各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，尤其是近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，采取了一系列加強(qiáng)食品安全工作的措施，取得了一定成效?？傮w看，生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣食品案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制，食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。但是食品安全問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面存在缺陷，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市食品安全工作，特作如下決定：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以食品安全工作全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立我市各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全監(jiān)控模式。以強(qiáng)有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，標(biāo)本兼治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷提高我市食品安全工作水平。用3至5年的時(shí)間，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，城鄉(xiāng)食品安全工作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和共同進(jìn)步，為滿(mǎn)足人民群眾健康飲食，全面振興鞍山老工業(yè)基地、建設(shè)和諧鞍山，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)和保障食品安全工作的順利開(kāi)展，市政府決定成立鞍山市食品安全委員會(huì)。
主 任： 李曉安 副市長(zhǎng)
葛海鷹 副市長(zhǎng)
副主任： 楊慶龍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
楊守濤 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王 澍 市藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
巴福榮 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
宋士剛 市工商局局長(zhǎng)
張宏錄 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)
朱長(zhǎng)忠 鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)
委 員： 叢 波 市委宣傳部副部長(zhǎng)
馬長(zhǎng)青 市發(fā)展和改革委副主任
程 輝 市經(jīng)委副主任
李紹新 市農(nóng)委副主任
田 剛 市商委副主任
韓 敏 市民委副主任
王德弟 市政府法制辦副主任
解金凱 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
宋國(guó)春 市教育局副局長(zhǎng)
王新建 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
韓 義 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉 剛 市公安局副局長(zhǎng)
劉士忠 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
賈 堯 市糧食局副局長(zhǎng)
郭廣東 市工商局副局長(zhǎng)
馮桂榮 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局副局長(zhǎng)
劉淑妹 市藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
薛德濤 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
邢立巖 鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)
市食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的日常工作，辦公室主任劉淑妹（兼）。
各縣（市）、區(qū)要相應(yīng)成立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全工作。
市食品安全委員會(huì)主要職責(zé)是：
貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)食品安全的方針政策，協(xié)調(diào)實(shí)施全市食品放心工程；提出制定保障全市人民食品安全的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃的建議；根據(jù)國(guó)家要求組織對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)；定期分析全市食品安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)食品聯(lián)合“打假”工作和處理食品安全重大事故；督導(dǎo)各部門(mén)落實(shí)食品安全責(zé)任制；發(fā)布食品安全信息。
市食品安全委員會(huì)辦公室主要職責(zé)是：
負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)日常工作和召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作；負(fù)責(zé)食品安全信息管理和綜合利用；受理、分撥投訴舉報(bào)，督促各單位及時(shí)處理；督查、督辦食品放心工程、食品專(zhuān)項(xiàng)整治情況、食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系運(yùn)行情況、重大食品安全事故查處情況、各相關(guān)部門(mén)責(zé)任制落實(shí)情況以及委員會(huì)會(huì)議部署工作落實(shí)情況；組織專(zhuān)家組分析全市食品安全形勢(shì)，評(píng)估可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；組織開(kāi)展食品安全狀況的專(zhuān)題調(diào)研，協(xié)調(diào)配合有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)管；組織開(kāi)展食品安全宣傳工作。
根據(jù)《決定》和中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕35號(hào)）精神，結(jié)合省食品安全委員會(huì)和其他市的做法，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。各成員單位主要職責(zé)是：
藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧油儲(chǔ)存、調(diào)撥和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管；民族事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)清真食品的監(jiān)管；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全方面方針政策的宣傳工作；政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施食品安全法律法規(guī)和完善地方食品安全規(guī)章的審查工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)政策為食品安全監(jiān)管及放心工程的實(shí)施提供必要的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保障；公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處構(gòu)成犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品的案件,對(duì)涉案的犯罪嫌疑人依法追究刑事責(zé)任，依法協(xié)助、配合、保護(hù)有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重大食品安全事故中的相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法進(jìn)行處理；發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)按照國(guó)家和省、市的部署，將食品安全委員會(huì)成員單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加大基本建設(shè)的投入；經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)食品生產(chǎn)和食品流通企業(yè)的行業(yè)建設(shè)，并負(fù)責(zé)鹽業(yè)的監(jiān)督管理;商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理和其他畜禽屠宰行為的規(guī)范和管理，并負(fù)責(zé)酒類(lèi)流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理；教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)督查學(xué)校、幼兒園食堂建設(shè)及學(xué)生集體用餐的安全衛(wèi)生管理工作。
三、主要工作任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┙⑼晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。積極推行已頒布的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家食品安全法律法規(guī)逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的食品安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系。按照從農(nóng)田到餐桌、從研究到使用等食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求，建立起以法律法規(guī)為依據(jù)，一環(huán)套一環(huán)的食品安全溯源機(jī)制和管理機(jī)制，形成符合我市實(shí)際的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
?。ǘ┙⑼晟瀑|(zhì)量管理控制體系。積極探索法律手段、行政監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的管理方式，健全安全質(zhì)量認(rèn)證體系，全面推進(jìn)食品安全質(zhì)量認(rèn)證。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)的制度，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)品安全保障水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織的作用，利用新聞媒體，廣泛開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）建立健全技術(shù)支持體系。統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品的安全監(jiān)測(cè)，以完善檢測(cè)手段、提升檢測(cè)能力和技術(shù)水平為目標(biāo)，整合優(yōu)化、充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)力量和資源，逐步建成布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、統(tǒng)一高效的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)要規(guī)范檢測(cè)程序，獨(dú)立公正地行使職能，客觀地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，出具準(zhǔn)確的檢測(cè)信息，提供可靠的質(zhì)量情報(bào)，為監(jiān)督部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)。
?。ㄋ模┙⒖焖俜磻?yīng)體系。加強(qiáng)食品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配備功能齊全的執(zhí)法裝備，使之具備對(duì)重大食品安全事故的快速反應(yīng)能力。建立食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，制定突發(fā)食品安全事件應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)對(duì)安全事故做出反應(yīng)，把危害降低到最小程度；建立假冒偽劣食品舉報(bào)受理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)分析處理食品安全信息和群眾的舉報(bào)投訴，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為。制定信息收集、分析、管理辦法，完善安全預(yù)警、事故報(bào)告制度，統(tǒng)一發(fā)布安全信息。
?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)信體系。統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)，整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立食品安全信息報(bào)告員，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)信譽(yù)高、質(zhì)保體系健全、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)企業(yè)建立與其生產(chǎn)模式相適應(yīng)的食品安全控制體系，建立規(guī)范化的管理工作程序和完備的檔案記錄，健全質(zhì)量安全管理制度。選擇重點(diǎn)品種和一批食品種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，聯(lián)合建立放心食品示范點(diǎn)。
?。┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持依法行政，完善行政監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)督查、督辦工作，保證食品安全工作相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的落實(shí)。食品安全委員會(huì)要及時(shí)組織、協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展對(duì)重大事故的查處。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)媒體披露或群眾舉報(bào)的案件，要從快核實(shí)，認(rèn)真查處。
?。ㄆ撸┙⑹称钒踩ぷ髫?zé)任追究制度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，完善措施，尤其是要從源頭上加大整治力度。要建立食品安全工作責(zé)任制，把食品安全工作的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)部門(mén)，對(duì)工作不力、監(jiān)管不到位的部門(mén)和責(zé)任人要追究行政責(zé)任，構(gòu)成違法的，要依法追究其法律責(zé)任。
各級(jí)政府要高度重視食品安全工作，保證各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾飲食安全放心。
二00五年三月二十六日