為全面提高我市豬肉產品質量安全水平，保障消費者的身體健康，按照《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》（國務院令第２３８號）、國家“無公害食品行動計劃”和“食品藥品放心工程”的要求，根據《鄭州市無公害農產品管理辦法》（市人民政府令第１２０號），市人民政府決定：自２００４年１２月１日起，本市市區(qū)豬肉實行市場準入制度（以下簡稱市場準入）。為做好市場準入工作，現制定以下工作方案：
一、市場準入的指導思想
以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以提高產品質量、保障消費安全為核心，以豬肉質量安全檢測檢驗為重點，從生豬飼養(yǎng)、屠宰加工和豬肉銷售三個環(huán)節(jié)入手，對在我市市場的豬肉，實行“從產地到餐桌”的全過程質量監(jiān)控，確保全市人民吃上“放心肉”。
二、市場準入的基本目標
從生豬飼養(yǎng)、屠宰、豬肉銷售到餐桌全過程實現標準化、規(guī)范化、無公害化，在各個環(huán)節(jié)建立和完善質量安全管理制度，加強無公害生豬產地和無公害肉類加工定點屠宰廠建設，建立完善豬肉質量安全檢測檢驗體系，實行嚴格的質量保障措施和切實可行的長效工作機制。實行豬肉市場準入后，進入鄭州市區(qū)銷售的豬肉必須是由定點屠宰場（廠）屠宰、經質量檢疫檢驗合格、證章齊全、達到食用安全標準的產品。本方案所稱豬肉是指生豬屠宰后未經進一步加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
三、市場準入的主要措施
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通過廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體，并采取印發(fā)宣傳材料、開展技術培訓等多種形式，對豬肉質量安全方面的有關政策法規(guī)、生產技術規(guī)程、農業(yè)投入品安全使用等進行廣泛宣傳，增強生豬飼養(yǎng)者、加工者、經營者和消費者的質量安全意識，形成全社會關心、支持實施市場準入工作的良好氛圍，并使廣大生產者和經營者按要求進行生產和經營活動。
（二）加強無公害生豬產地建設
無公害生豬產地建設是確保豬肉質量安全的基礎。必須加強獸藥、飼料和飼料添加劑的管理，嚴禁銷售、使用明令禁止的飼料、飼料添加劑、激素類獸藥和其他禁用的獸藥，加強“瘦肉精”和磺胺類藥物的專項治理。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院令第３２７號）等法規(guī)規(guī)定，加強飼料、飼料添加劑生產企業(yè)和經營者的監(jiān)管。加強生豬產地環(huán)境監(jiān)控，加快無公害產地認定步伐，積極培育發(fā)展生豬品牌。飼養(yǎng)場（戶）要嚴格按照無公害生豬生產技術操作規(guī)程飼養(yǎng)，凈化環(huán)境，搞好疫病防治，規(guī)范用藥用料，做好生產和銷售記錄。鼓勵飼養(yǎng)場（戶）申請無公害生豬產地認定；鼓勵獲得無公害生豬產地認定的養(yǎng)殖企業(yè)采用“公司（協會）＋基地＋農戶”的經營方式，擴大無公害生產規(guī)模；鼓勵生豬定點屠宰企業(yè)建設無公害生豬產地。實行豬肉質量追溯制度和責任追究制度。按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立生豬生產、加工、包裝、運輸、貯藏（保鮮）到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度。
飼養(yǎng)規(guī)模較小、暫不具備無公害生豬產地認定條件的散養(yǎng)戶，鼓勵以行政村為單位，或者通過養(yǎng)豬協會、中介組織，或者通過養(yǎng)豬戶自愿聯合等形式，發(fā)展集中連片規(guī)模養(yǎng)殖，興辦養(yǎng)殖小區(qū)，采取統一標準、統一管理模式和質量連保、互助合作的方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，取得無公害生豬產地認定。對于按照無公害生豬生產技術操作規(guī)程飼養(yǎng)并達到無公害產地標準，僅因規(guī)模達不到認定標準而不能獲得無公害生豬產地認定的，鼓勵由定點屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）簽訂無公害生豬產銷合同，實行產銷聯建。通過產銷聯建飼養(yǎng)的生豬檢疫合格的，由定點屠宰企業(yè)收購屠宰。
?。ㄈ┘訌姸c屠宰場（廠）建設和管理
定點屠宰場（廠）建設和管理是市場準入的關鍵環(huán)節(jié)。定點屠宰場（廠）必須嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照《河南省無公害肉類加工產地認定細則（試行）》要求，規(guī)范操作規(guī)程，嚴格管理；在屠宰過程中，要嚴格執(zhí)行農業(yè)行業(yè)標準《生豬屠宰操作 規(guī) 程》（ＧＢ／Ｔ１７２３６－１９９８），所屠宰的生豬，有免疫耳標，有產地或運輸檢疫合格證，發(fā)現有注水或者注入其他物質的，生豬應當在屠宰場（廠）待宰２４小時，經現場檢疫檢測合格后方可屠宰。定點屠宰場（廠）應當詳細記錄生豬來源、生豬收購、檢疫、肉品品質檢驗、豬肉銷售等生產購銷情況，接受監(jiān)督檢查。定點屠宰場（廠）要建立肉品品質檢驗制度，專人負責質量工作，配備檢測設備，做好病害豬肉、注水或者注入其他物質豬肉等常規(guī)自檢工作及“瘦肉精”、激素、磺胺類藥物殘留抽檢工作，對本場（廠）屠宰銷售的豬肉質量負責。豬肉未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的，不得出場（廠）。
商品流通行政主管部門應當加強對定點屠宰場（廠）經營情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法經營行為，堅決取締私屠濫宰行為。
（四）嚴格生豬及豬肉的檢疫檢驗工作
生豬產地的動物檢疫機構要按照動物防疫法的要求，加強對產地生豬的防疫檢疫工作。市動物檢疫機構要嚴格按照《河南省生豬屠宰檢疫管理暫行規(guī)定》（豫牧醫(yī)字〔２０００〕２號），加強屠宰檢疫管理工作，要派人駐場（廠）對定點屠宰場（廠）屠宰的生豬實施屠宰檢疫。待宰的生豬入場（廠）前，檢疫人員要認真檢查免疫耳標、產地或運輸檢疫合格證明，經現場檢疫合格的方可入場，進入待宰間。在待宰間，定點屠宰場（廠）除常規(guī)檢驗項目外，還應當按每批次３％的比例抽取生豬尿樣進行“瘦肉精”、激素和磺胺類藥物殘留檢驗；一批不足 ３０頭的，至少抽一頭生豬尿樣進行檢驗。檢驗合格的，可以屠宰；檢驗不合格的，應當緩宰。對于檢驗不合格緩宰的生豬，應當進行復檢和來源調查，復檢合格的，準予屠宰；復檢仍不合格的，按有關規(guī)定進行無害化處理。檢疫要與屠宰同步實施，檢疫率達到１００％。檢疫、檢驗合格的，動物檢疫機構應當出具《動物產品檢疫合格證明》，一頭一證，在豬胴體上加蓋驗訖印章；定點屠宰場（廠）對檢驗合格的應當出具檢驗合格證明，一頭一證，并在豬胴體上加蓋“肉品檢驗合格”印章。
定點屠宰場（廠）對常規(guī)檢驗項目檢驗和“瘦肉精”、激素和磺胺類藥物殘留抽檢中檢出不合格的生豬和豬肉，以及對檢疫不合格的生豬和豬肉進行無害化處理的，檢疫和肉品品質檢驗人員應當現場監(jiān)督，堅決杜絕不合格的豬肉流入市場銷售。
鼓勵定點屠宰場（廠）申請無公害豬肉產品認證，設立無公害豬肉產品銷售專柜，實行優(yōu)質優(yōu)價。各縣（市）、區(qū)人民政府可以制定優(yōu)惠政策予以扶持。
（五）加強對外地豬肉進入鄭州市場的管理，確保外來豬肉質量安全外地進入鄭州市區(qū)銷售的豬肉，應當是定點屠宰企業(yè)屠宰，經檢疫、檢驗合格、證章齊全、達到食用安全標準的產品。外地豬肉生產加工企業(yè)進入鄭州市場銷售其生產加工的豬肉的，應當接受本市有關行政主管部門的質量抽檢和監(jiān)督管理。外地豬肉生產加工企業(yè)進入本市銷售豬肉的，除做好檢疫、肉品品質常規(guī)檢驗外，還應當自行對屠宰的生豬尿樣進行“瘦肉精”、激素和磺胺類藥物殘留檢驗，并按照本方案的要求出具肉品檢驗合格證明，一頭一證，在豬胴體上加蓋“肉品檢驗合格”印章。豬肉運輸，應當隨肉攜帶肉品檢驗合格證明和《動物產品檢疫合格證明》，一頭一證；運輸中應當按有關規(guī)定采取密閉、冷藏、消毒、肉品懸掛等措施，防止運輸過程中的污染。
?。﹪栏褙i肉市場管理，規(guī)范經營行為
農業(yè)行政主管部門要嚴格按照無公害豬肉的標準和檢測項目，負責對進入市場的豬肉質量進行監(jiān)測，開展質量例行檢測工作，實行質量日檢日報制度。農業(yè)行政主管部門應當每天對批發(fā)市場、農貿市場、超市、專賣店銷售的豬肉進行質量抽檢，抽檢結果通過媒體進行公布，接受群眾監(jiān)督。同時不定期對全市銷售的豬肉中“瘦肉精”、激素、磺胺類藥物等違禁獸藥、飼料、飼料添加劑、重金屬和微生物殘留情況進行例行檢測，上述物質含量超過國家規(guī)定標準的，農業(yè)行政主管部門可以依法予以查封、扣押，并進行無害化處理。
實行市場準入后，進入市場銷售的豬肉必須是定點屠 宰場（廠）屠宰、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的豬肉不得上市銷售。批發(fā)市場、農貿市場、超市、專賣店等單位對銷售的豬肉質量負總責，設專人負責質量工作，配備檢測設備，開展豬肉的質量自檢工作，不合格的不準銷售。銷售的豬肉，應當隨肉攜帶《動物產品檢疫合格證明》和肉品檢驗合格證明，一頭一證，豬肉上必須蓋有“驗訖印章”和“肉品檢驗合格”印章。豬肉經營者要建立規(guī)范的購銷臺帳，詳細記載購肉渠道、數量、時間和銷售對象，臺帳要和檢疫證及豬肉實物相符。經營場所的顯著位置要設置公示牌，標明攤位號、豬肉品牌和來源，并張貼《動物產品檢疫合格證明》和肉品檢驗合格證明，接受執(zhí)法人員監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督。賓館、飯店和集體伙食單位必須使用定點屠宰場（廠）屠宰的豬肉，并索要檢疫合格證或購肉憑證，建立嚴格的豬肉購入登記制度，記載購肉渠道、數量、時間，并做到肉、證相符。
?。ㄆ撸﹪栏裥姓?zhí)法，打擊違法違規(guī)行為
加大市場監(jiān)管力度，加強對市場銷售的豬肉肉品抽檢工作，依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉或者注入其他物質的豬肉、病害豬肉以及“瘦肉精”、激素和磺胺類藥物殘留超標豬肉等不法行為；建立舉報投訴制度，及時查處違法經營行為。
?。ò耍┌l(fā)揮社會監(jiān)督功能，構建社會信用體系
商品流通行政主管部門應當及時將進入本市市場銷售豬肉的外地企業(yè)和豬肉品牌名錄向社會公布，農業(yè)行政主管部門應當及時將獲得無公害生豬產地的生豬生產企業(yè)和獲得無公害豬肉產品認證的生豬屠宰場（廠）目錄向社會公布。本市建立豬肉經營者信用檔案，詳細記錄生產經營者的生產經營狀況。對查處的私屠濫宰者和制售注水豬肉、病害豬肉者以及“瘦肉精”、激素和磺胺類藥物殘留超標豬肉的，商品流通行政主管部門和農業(yè)行政主管部門應當及時將查處結果向社會公布，引導消費者安全消費。
四、明確責任，加強領導，確保豬肉市場準入順利實施
實行市場準入是一項系統工程，需要各個方面的共同努力。市、縣（市）區(qū)各有關部門要加強領導，提高認識，增強責任感。實行嚴格的責任制，明確各管理單位的一把手、各生產基地的主要負責人、各屠宰加工和經營企業(yè)（包括定點屠宰場（廠）、批發(fā)市場、農貿市場、超市、專賣店）的法定代表人是生豬質量安全工作的第一責任人。
在實施豬肉市場準入工作中，各有關部門要按照自己的職責和《國務院辦公廳關于實施食品藥品放 心工程的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕６５號）要求，分口把關，齊抓共管，綜合治理。各有關部門的職責是：
農業(yè)部門，負責組織和協調各有關部門實施市場準入工作方案。負責生豬生產基地建設和防疫檢疫；負責豬肉質量安全管理，開展無公害豬肉檢測工作；實施豬肉質量安全例行監(jiān)測制度，依照《中華人民共和國動物防疫法》、《鄭州市無公害農產品管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，開展行政執(zhí)法工作，依法查處病害豬肉及“瘦肉精”、激素和磺胺類藥物殘留超標豬肉等不合格豬肉，查處違規(guī)違法行為。
商品流通行政主管部門，主管生豬定點屠宰工作，依照《河南省〈生豬屠宰管理條例〉實施辦法》等的規(guī)定，嚴肅查處定點屠宰場（廠）對豬肉注水或者注入其他物質以及將未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的豬肉出場（廠）的行為。加強對定點屠宰場（廠）經營情況的監(jiān)督檢查，查處私屠濫宰行為。
衛(wèi)生行政主管部門，按照職責分工，查處市場上銷售的注水豬肉、注入其他物質的豬肉，以及未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的豬肉。重點組織對餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店、用肉量較大的單位（如學校等）食堂等的監(jiān)督檢查，加強食品生產經營企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。并依據食品衛(wèi)生法等有關法律、法規(guī)規(guī)定查處不法行為。
工商行政管理部門，按照職責分工，查處市場上銷售的注水豬肉、注入其他物質的豬肉，以及未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的豬肉。對市場上豬肉經營企業(yè)和個體工商戶進行主體資格審核，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的豬肉質量，查處假冒偽劣產品，按照工商管理法律、法規(guī)規(guī)定，開展執(zhí)法工作。
公安部門，及時協助有關行政主管部門開展行政執(zhí)法工作，依法查處妨礙行政執(zhí)法的行為。