為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，進(jìn)一步提升我省食品安全水平，切實(shí)解決食品安全突出問(wèn)題，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。堅(jiān)持打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　用兩年左右時(shí)間集中整頓，使食品安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的整治，依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，有效遏制食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問(wèn)題。

　?。ǘ┤嫣嵘秤棉r(nóng)產(chǎn)品安全，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)100％，蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98％，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)98％以上，水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率和飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率均達(dá)98％。

　　（三）著力解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，對(duì)獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)及簽訂承諾書的食品生產(chǎn)小作坊，檢查覆蓋率達(dá)100％，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑備案達(dá)98％以上，出口食品企業(yè)的有效資格率達(dá)100％。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者建立溯源制度，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品批發(fā)（含配送）戶100％建立進(jìn)貨查驗(yàn)（索證索票）和進(jìn)貨記錄制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上食品零售戶98％以上保留可追溯的進(jìn)貨票據(jù)。大型超市和食品批發(fā)市場(chǎng)100％配備食品快速檢測(cè)設(shè)備。

　　（五）全面落實(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，實(shí)施量化分級(jí)率達(dá)95％以上，對(duì)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，餐飲單位的原料進(jìn)貨索證索票率達(dá)95％以上。

　　三、整頓任務(wù)

　　重點(diǎn)就以下七個(gè)方面進(jìn)行集中整頓：

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物行為。整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑行為。

　?。ǘ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過(guò)期獸藥產(chǎn)品行為。加大對(duì)蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹惡啉類、硝基咪唑類促生長(zhǎng)劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊食品非法進(jìn)出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問(wèn)題突出的市場(chǎng)、特別是農(nóng)村市場(chǎng)和食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。

　?。ㄎ澹┎惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　?。┬笄萃涝?。打擊私屠濫宰行為。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。查處屠宰加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　?。ㄆ撸┍＝∈称?。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

　　四、整頓措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

　?。ǘ┩晟剖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)。全面清理現(xiàn)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問(wèn)題，重點(diǎn)制（修）訂食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要抓緊制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和督促檢查，嚴(yán)格實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)第 三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，在武漢設(shè)立國(guó)家級(jí)食品、保健品、化妝品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽驗(yàn)手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。

　　（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。建立統(tǒng)一食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。加大刑事處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品安全犯罪案件，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

　?。┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠(chéng)信管理體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要將食品安全整頓列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整頓。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整頓。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的整頓。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的整頓。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的整頓。出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的整頓。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和工商部門負(fù)責(zé)保健食品的整頓。經(jīng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。結(jié)合宣傳貫徹《食品安全法》，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注食品安全的濃厚氛圍。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。大力開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳。同時(shí)，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查和評(píng)估，確保整頓效果。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省政府將對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。