1.總則
1.1 編制目的
有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的區(qū)內糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》、《湖南省糧食應急預案》、《湖南省實施<糧食流通管理條例）辦法》、《郴州市糧食應急預案》、《北湖區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于在本區(qū)行政區(qū)域內糧食應急狀態(tài)下對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸和供應等方面的應對工作。
1.4 工作原則
?。?）統(tǒng)一領導，分級負責，在市政府統(tǒng)一領導下，按照“分級負責”的原則，對不同等級的糧食應急工作，由區(qū)人民政府按照糧食事權負責。
?。?）科學監(jiān)測，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防范于未然。
（3）反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
2.應急指揮體系及職責
區(qū)政府設立糧食應急指揮機構，負責區(qū)行政區(qū)域內糧食應急工作。
2.1 應急組織機構
區(qū)政府設立北湖區(qū)糧食應急工作指揮部（以下簡稱區(qū)糧食應急指揮部），由區(qū)政府分管糧食工作的副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦聯系糧食工作的副主任、區(qū)糧食局局長、區(qū)發(fā)改局分管副局長任副指揮長，區(qū)政府辦公室、區(qū)應急辦、市公安局北湖分局、區(qū)財政局、市工商局北湖分局、區(qū)物價局、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)新聞中心、市農業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)部、區(qū)糧油購銷中心等單位負責人為成員。區(qū)糧食應急指揮部辦公室設在區(qū)糧食局，由區(qū)糧食局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 區(qū)糧食應急指揮部
掌握糧食市場形勢，向區(qū)政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經區(qū)政府同意后組織實施；督促和指導區(qū)有關部門（單位）的糧食應急工作；及時向區(qū)政府及區(qū)有關部門（單位）報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況；完成區(qū)政府交辦的其他事項。
2.2.2 區(qū)糧食應急指揮部辦公室
根據應急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向區(qū)糧食應急指揮部提出相應的行動建議；根據區(qū)糧食應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位和區(qū)有關部門（單位）開展應急工作；綜合有關情況，起草有關文件和簡報；完成區(qū)糧食應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 區(qū)糧食應急指揮部成員單位
區(qū)政府辦公室及區(qū)應急管理辦公室：負責糧食應急工作中的聯絡、協(xié)調、調度，收集綜合有關信息，及時向區(qū)政府領導和市應急辦報告，及時傳達上級領導和區(qū)政府領導有關指示、要求；必要時參與現場處置工作。
區(qū)糧食局：負責市場糧情監(jiān)測，會同區(qū)財政局完善區(qū)級儲備糧的管理和動用機制，必要時及時提出動用區(qū)儲備糧的建議；負責應急糧源的組織、加工、調運和供應。
區(qū)發(fā)改局：會同區(qū)糧食局負責糧食應急工作的綜合協(xié)調，做好糧食市場調控工作；會同區(qū)糧食局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計局等部門負責糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產、消費價格、質量等信息。
區(qū)商務局：負責完善應急糧食的市場投放網絡建設。
區(qū)財政局：負責安排、審核實施本預案所需經費，并及時足額撥付到位。
市公安局北湖分局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，確保道路交通運輸秩序，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩l style="LINE-HEIGHT: 30pt"> 市工商局北湖分局：負責對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，規(guī)范市場主體經營行為，依法打擊糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法違規(guī)經營行為，維護市場秩序。
區(qū)衛(wèi)生局：負責對糧食加工、銷售和成品糧儲存衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查。
區(qū)物價局：負責監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處各種價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
區(qū)農業(yè)局：負責掌握糧食生產及市場供需情況，采取有力措施增加糧食產量，促進我區(qū)糧食產需的基本平衡，防止糧食生產大起大落。
區(qū)統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產和消費情況。
區(qū)交通局：負責根據糧食應急工作的需要，及時做好運力調度，安排應急糧食運輸。
區(qū)新聞中心：會同區(qū)糧食局制定區(qū)糧食應急新聞發(fā)布預案，負責組織發(fā)布相關新聞，加強互聯網的管理監(jiān)督，正確引導輿論。
市農業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)部：負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。
區(qū)糧油購銷中心：負責區(qū)儲備糧動用計劃的執(zhí)行，協(xié)調、籌集應急糧食，提供糧源保障。
其他區(qū)直有關部門（單位）在區(qū)糧食應急指揮部的統(tǒng)一領導下，做好相關配合工作。
3.預警監(jiān)測
3.1 市場監(jiān)測
區(qū)糧食局會同區(qū)有關部門（單位）建立全區(qū)糧食預警監(jiān)測系統(tǒng)，加強對區(qū)內外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監(jiān)測應充分利用各部門現有的信息資源，加強信息整合，實現信息共享。
區(qū)直各相關部門（單位）要加強對區(qū)內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的監(jiān)測分析，并按市有關部門（單位）要求及時報送市場監(jiān)測情況。重點加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現緊急狀態(tài)時隨時報告。
3.2 應急報告
區(qū)發(fā)改局、區(qū)糧食局會同區(qū)物價局、區(qū)商務局建立區(qū)糧食市場異常波動應急報告制度。在發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的情形或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的情形及其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況下，應立即進行調查核實，并及時向上級主管部門報告。
4.應急響應
本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或其他原因，引起區(qū)內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
4.1 應急響應程序
4.1.1 出現糧食市場異常波動時，區(qū)糧食應急指揮部應立即進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現糧食應急狀態(tài)時，按照區(qū)糧食應急預案規(guī)定，立即作出應急反應，對應急工作進行安排部署，報區(qū)政府批準后，啟動區(qū)糧食應急預案，并報告市糧食應急指揮辦公室。
4.1.2 出現糧食應急狀態(tài)時，區(qū)糧食應急指揮部要按照本預案規(guī)定，在接到有關信息報告后，立即向區(qū)政府報告有關情況（最遲不超過2個小時），請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署。區(qū)糧食應急指揮部辦公室必須24時值班，及時記錄并反映有關情況。向區(qū)政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容：
?。?）動用區(qū)級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格。動用區(qū)級儲備糧，經區(qū)政府授權，按區(qū)儲備糧管理辦法由區(qū)糧食局、區(qū)財政局直接下達動用命令。
?。?）動用區(qū)級儲備糧的資金安排、補貼來源。
?。?）動用區(qū)級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸的具體措施等。
（4）其他配套措施。
4.1.3 區(qū)政府批準啟動本預案后，區(qū)糧食應急指揮部立即進入應急狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。
?。?）區(qū)糧食應急指揮部應隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時報告區(qū)政府，并通報區(qū)有關部門（單位）有關情況。必要時報經區(qū)政府新聞中心同意，可及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理。
（2）根據區(qū)糧食應急指揮部的安排，區(qū)糧食局負責區(qū)儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，商區(qū)有關部門（單位）合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況分別通報區(qū)糧食應急指揮部成員單位。區(qū)儲備糧實行送貨制或取貨制，調運費用由調入方負擔。
?。?）在糧食應急狀態(tài)下，當區(qū)內出現糧食供不應求時，由區(qū)政府向市糧食局和市財政局提出申請，報市政府批準后，動用市級儲備糧。
?。?）經區(qū)政府批準，區(qū)糧食應急指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并依法給予補償。有關單位及個人應予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
4.2 應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，區(qū)糧食應急指揮部應向區(qū)政府提出終止實施糧食應急預案建議。經批準后，及時終止實施措施，恢復正常秩序。
5.善后工作
5.1 評估和改進
區(qū)政府及其有關部門（單位）要及時對應急處理效果進行評估、總結，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案會同區(qū)有關部門（單位），對應急動用區(qū)儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。
5.2.2 對應急動用的區(qū)級儲備糧占用的貸款，由市農業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)部會同區(qū)糧食局及時清算、收回貸款。
5.3 善后處置
區(qū)政府要組織有關部門（單位）對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予補助和撫恤；對參加應急處置的工作人員應給予適當補助，對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)的物資、費用和勞務依法給予補償。
5.4 應急能力恢復
根據應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當外調等措施，補充區(qū)糧食儲備及商品糧周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
6.應急保障
6.1 糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》、《湖南省糧食應急預案》和《郴州市糧食應急預案》的要求，完善區(qū)級糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。
6.1.1 為應對糧食應急狀態(tài)，要根據市場需求情況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要，進一步優(yōu)化區(qū)級儲備糧的布局和品種結構，加強儲備糧的管理。按照“產區(qū)保持三個月銷量，銷區(qū)保持六個月銷量”的要求，建立和充實區(qū)級糧食儲備規(guī)模，確保區(qū)政府掌握必要的應急調控物資。
6.1.2 所有糧食經營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔區(qū)政府規(guī)定的最低和最高庫存義務。有關部門要加強對糧食經營企業(yè)庫存的監(jiān)督檢查。
6.2 糧食應急保障系統(tǒng)
進入應急狀態(tài)后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在區(qū)糧食應急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調下，由區(qū)政府及相關部門（單位）通過應急網絡組織實施，確保糧食應急工作需要。
6.2.1 建立健全糧食應急加工保障網絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工的需要，由區(qū)糧食行政管理部門負責掌握、聯系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧食加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。
6.2.2 建立和完善糧食應急供應網絡。根據城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和發(fā)放網絡。由區(qū)糧食行政管理部門選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點以及連鎖超市、商場和其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。
6.2.3 建立糧食應急儲運網絡，做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施和供應網點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急儲運網絡。由糧食、交通、等部門選擇一些經營信譽好、運力調度能力強的運輸企業(yè)，委托其承擔應急運輸任務；提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，有關部門（單位）要確保應急糧食運輸暢通。
6.2.4 區(qū)糧食行政管理部門應與區(qū)域內的應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證糧食應急加工和供應。
6.3 糧食主渠道保障
在建立和完善市場經濟體制，形成統(tǒng)一競爭、規(guī)范有序的市場體系的同時，充分發(fā)揮國有（含國有控股）糧食企業(yè)在糧食應急調控中的主渠道作用，區(qū)政府將給予相應的政策支持，加強改善基礎設施和技術力量，使國有或國有控股糧食企業(yè)成為糧食應急調控的主體。
6.4 通信保障
參與糧食應急工作的區(qū)有關部門（單位），要向區(qū)糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時更新，確保通信暢通。在糧食市場異常波動應急處置期間，區(qū)糧食應急指揮部辦公室要堅持24小時值班，移動電話、值班電話、傳真電話要保持24小時暢通。
7.監(jiān)督管理
7.1 培訓和演練
區(qū)有關部門（單位）要加強對糧食應急預案的學習和培訓，并結合日常工作進行演練，建設一支熟悉業(yè)務、具有實戰(zhàn)能力的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
7.2 獎勵與責任
對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在糧食應急處置中不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法依規(guī)給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)糧食局、區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)有關部門（單位）對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查。
8.附則
8.1 預案管理與更新
區(qū)糧食局根據情況變化，及時對預案進行評審和更新。
8.2 預案解釋部門
本預案經區(qū)政府批準后實施，由區(qū)政府辦公室印發(fā)，區(qū)糧食局負責解釋
8.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。