各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:
為進一步加強食品安全工作,提高全市食品安全水平,確保人民群眾身體健康和飲食安全,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,維護漯河中國食品名城形象,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省政府的要求,結(jié)合我市實際,提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。
一、切實強化食品安全監(jiān)管責(zé)任
1.各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)。各縣區(qū)政府要將食品安全工作納入政府考核范圍,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作,加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,依法組織查處食品安全事故;嚴格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制。
2.各縣區(qū)政府和財政部門要把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容,加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入,改善執(zhí)法裝備,保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。
3.衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園藝、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽業(yè)、出入境檢驗檢疫等各有關(guān)部門要落實責(zé)任制,切實按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。
4.嚴格落實責(zé)任追究制。地方政府、有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴重后果的,依法依紀追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的,要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理,有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,不得推諉。
二、切實強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
5.深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化,扎實推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。
6.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。全市城區(qū)全面實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度,城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立自檢機構(gòu)。健全農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。
7.加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管?；窘鉀Q使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題,嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽,杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
三、切實強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
8.嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度,監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn),未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。
9.依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點食品的整治,必要時派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工小作坊實施區(qū)域限售等制度,督促其改善生產(chǎn)條件,保證質(zhì)量安全。
10.深入貫徹《生豬屠宰管理條例》(國務(wù)院令第525號),嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
四、切實強化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
11.深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府令第96號),建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案,嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)。強化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。
12.強化食品市場監(jiān)管。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管,嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品,經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
13.督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的,有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止銷售,并嚴格落實不安全食品召回制度。
五、切實強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
14.加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可,嚴格食品衛(wèi)生準入制度,依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的,不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件的,依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、游樂場所餐飲店、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。
15.加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告,必須建立產(chǎn)品進貨臺賬,如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容,把好餐飲業(yè)原料進貨關(guān)。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。
16.進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作?？茖W(xué)發(fā)布預(yù)警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
六、切實強化食品進口出口監(jiān)管
17.嚴把食品進口關(guān),堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標準和要求的食品進入我市。
18.嚴把出口食品質(zhì)量安全關(guān)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式,全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實施食品質(zhì)量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種植養(yǎng)殖基地的備案工作,大力實施出口食品原料標準化生產(chǎn),嚴禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥,確保來自備案基地出口食品原料的安全。
19.建立風(fēng)險管理機制。進一步推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度,建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺。制定檢驗檢疫分類管理辦法,實施快速驗放通關(guān)措施。大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作,從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。
七、切實強化食品安全綜合監(jiān)管
20.食品藥品監(jiān)管部門要切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查。加強部門間的協(xié)作和配合,合理配置監(jiān)管資源,加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,消除監(jiān)管盲區(qū),形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用,按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。
21.食品藥品監(jiān)管部門要切實運用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價)機制,認真組織開展對食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價,進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管,確保取得實效。
22.扎實推進食品安全信用體系建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè),把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,將制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”,向社會曝光。
23.切實加強重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各級政府、各有關(guān)部門要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,確保重大食品安全事件得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩(wěn)定。
八、切實強化食品安全宣傳教育培訓(xùn)
24.扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)五進活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使中小學(xué)生增強食品安全意識,提高自我保護能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識,增強辨別假冒偽劣食品的能力,養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費習(xí)慣。
25.各有關(guān)部門要對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責(zé)人進行定期培訓(xùn)教育,強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識,有效引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。
26.認真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效,適時曝光食品違法典型案件,震懾違法犯罪。要正面引導(dǎo)輿論,及時、準確報道食品安全相關(guān)信息,組織專家解疑釋惑,讓群眾了解真實情況,避免不實信息和謠言傳播。
九、切實強化食品檢測能力建設(shè)
27.不斷加強農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。提高檢驗檢測手段,完善半成品、成品檢驗方法和標準,強化管理,整合檢驗檢測資源,切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。
28.逐步建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。
29.加快建立食品安全風(fēng)險評估制度,組建食品安全風(fēng)險評估專家隊伍,開展食品安全風(fēng)險評估,把評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示,按照規(guī)定予以公布。
十、切實強化標準化戰(zhàn)略的實施
30.加強標準化規(guī)范化源頭管理。引導(dǎo)、支持、幫助食品及相關(guān)企業(yè)實施HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點技術(shù))、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、GVP(良好獸醫(yī)規(guī)范)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)以及ISO9000系列質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范,從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。
31.建立完善食品安全全過程監(jiān)管標準體系。加強食品安全追溯體系建設(shè),主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系,食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系,食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。
32.大力推進產(chǎn)品標準體系建設(shè)。加快建立健全我市糧食、油料、蔬菜、果品、食用菌、畜禽、蛋等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標準。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質(zhì)量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。