按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(國食藥監(jiān)協(xié)〔2005〕506號)的要求,根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和食品企業(yè)狀況,選擇部分豬肉制品生產(chǎn)企業(yè),開展從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作,探索適合我國國情并符合國際準(zhǔn)則,以市場為引導(dǎo),以現(xiàn)代食品供應(yīng)鏈管理為核心的食品安全保證體系的模式,建立食品安全長效保障機(jī)制。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和《推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(國食藥監(jiān)協(xié)〔2005〕506號)精神,堅(jiān)持以人為本,把食品安全工作放在政府工作的突出位置來抓,堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的食品安全工作機(jī)制,堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合,突出重點(diǎn),在注重抓好專項(xiàng)整治的同時(shí),建立食品安全保障體系。堅(jiān)持市場引導(dǎo)、食品鏈管理為基礎(chǔ)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析原則,引導(dǎo)企業(yè)誠信守法,完善全市食品安全保證體系,以試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

　　二、工作目標(biāo)

　　一是在部分豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立起食品安全保證體系的基本框架、運(yùn)行機(jī)制和食品安全信息交流平臺,使試點(diǎn)單位的食品安全科普教育水平有較大提高,企業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品信譽(yù)度進(jìn)一步增強(qiáng),食品安全水平明顯提高,有效防止食品安全事故發(fā)生。二是認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),在全市推廣,形成從農(nóng)田到餐桌的一整套食品安全保證體系的模式,提高全市食品安全水平。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)建立《食品安全保證體系技術(shù)規(guī)范文本》。按照從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保證的要求,根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的原理和食品生產(chǎn)、加工、流通的特點(diǎn),參考國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO22000《食品安全管理體系―――適用于食品鏈中所有組織的要求》、歐洲零售商協(xié)會《良好操作規(guī)范》、加拿大食品檢驗(yàn)署《農(nóng)場食品安全》等保障食品安全的技術(shù)要求和GAP、HACCP操作規(guī)范,按照現(xiàn)代食品鏈管理理論,建立從農(nóng)田到餐桌全過程的《食品安全保證體系技術(shù)規(guī)范文本》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范文本》)。

　　(二)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)踐。根據(jù)我市食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國家食品藥品監(jiān)督管理局的要求,選擇雙匯等4家大、中、小三類豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)(試點(diǎn)企業(yè)名單見附件2),將《技術(shù)規(guī)范文本》應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。通過梳理食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、操作規(guī)程,編制食品安全管理手冊,推行以保證食品安全和人類健康為目的,以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依托,以規(guī)范食品安全管理行為為基礎(chǔ),遵循市場引導(dǎo)機(jī)制、符合現(xiàn)代食品供應(yīng)鏈管理理念的食品安全技術(shù)規(guī)范體系。(三)加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),普及食品安全保證及其他安全知識,建立食品安全信息的交流平臺。(四)建立對試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的定期監(jiān)測制度和食品安全保證體系建設(shè)工作的評估制度。四、主要措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長的“漯河市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(名單見附件1),加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與市食品藥品安全委員會辦公室合署辦公。(二)充分發(fā)揮專家的作用。組建漯河市“推進(jìn)從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作”專家組,強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的科技支持。專家組由食品安全、食品加工、畜牧獸醫(yī)、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、動物檢疫、食品微生物、食品供應(yīng)鏈等方面的科研、教學(xué)、檢測、管理專家組成。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和學(xué)會等中介組織在落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用,在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制。(三)做好宣傳、交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷總結(jié)各試點(diǎn)企業(yè)工作中的經(jīng)驗(yàn),并通過信息的有效交流和共享,提高社會對試點(diǎn)工作的關(guān)注。同時(shí),積極組織宣傳教育活動,通過專家訪談錄、試點(diǎn)單位巡禮、優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)介紹、營養(yǎng)健康安全知識介紹,提高社會公眾對食品安全的信心,為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;通過組織平面媒體和電視媒體,設(shè)計(jì)不同選題,采訪、報(bào)道我市食品安全保證體系建設(shè)與國計(jì)民生的緊密關(guān)系及進(jìn)展情況。

　　利用食品安全宣傳月、中原食品節(jié)、食品安全研討會等形式,就試點(diǎn)工作的理論和實(shí)踐進(jìn)行評價(jià)總結(jié),研討修正,推動理論研究和發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐;擴(kuò)大體系建設(shè)活動的外延,推動食品工業(yè)行業(yè)發(fā)展。(四)強(qiáng)化監(jiān)測和評價(jià)。市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化對試點(diǎn)單位的食品安全狀況和市場反應(yīng)情況的監(jiān)測,并與同類產(chǎn)品安全性和消費(fèi)接受性進(jìn)行對比分析。項(xiàng)目執(zhí)行中期和試點(diǎn)工作結(jié)束之前,組織專家對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總體評估,同時(shí)根據(jù)試點(diǎn)工作期間試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的安全狀況、消費(fèi)反應(yīng)等指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù),對本項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行評價(jià)。

　　五、推進(jìn)計(jì)劃

　　(一)啟動階段(2006年1月至3月)

　　(1)成立組織。成立漯河市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全市食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作。(2)制定方案。市食品藥品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)擬定全市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)下發(fā)。(3)宣傳動員。市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要舉辦“食品安全保證體系建設(shè)”大型宣傳咨詢活動,定期編發(fā)工作簡報(bào),指導(dǎo)和推動全市的食品安全保證體系建設(shè)工作快速啟動。各新聞媒體要搞好食品安全保證體系建設(shè)的跟蹤報(bào)道。(4)抓好教育培訓(xùn)。圍繞食品安全保證體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和保證體系建設(shè)的具體要求,搞好教育和培訓(xùn)。

　　(二)實(shí)施階段(2006年4月至2007年10月)

　　(1)調(diào)查研究,完善方案。圍繞“從基地到餐桌”、“從車間到餐桌”等環(huán)節(jié),認(rèn)真分析食品安全的現(xiàn)狀和存在的突出問題,有針對性地采取措施,逐步調(diào)整和完善工作方案。(2)評估監(jiān)測。建立和完善食品安全保證體系建設(shè)工作的評估制度、定期監(jiān)測制度。(3)專項(xiàng)檢查。市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門對肉類加工企業(yè)有關(guān)制度的落實(shí)情況定期或不定期的進(jìn)行專項(xiàng)檢查。(4)定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會或研討會,查找問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動各項(xiàng)工作的有序開展。

　　(三)評價(jià)階段(2006年11月至2006年12月)

　　市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)單位實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。

　　(四)總結(jié)階段(2007年11月至2007年12月)

　　(1)對試點(diǎn)企業(yè)食品安全保證體系建設(shè)情況進(jìn)行評估、總結(jié)。(2)對推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)表彰。

　　六、相關(guān)要求

　　(1)積極探索。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),精心設(shè)計(jì),周密安排試點(diǎn)工作。以保障人民群眾身體健康、生命安全為目的,積極探索適合我國國情并符合國際準(zhǔn)則的食品安全保證體系模式,研究探討開展從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保證體系建設(shè)的工作思路和工作方法。(2)加大資金投入。建立從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全保證體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要一定的資金保障。要多渠道籌集試點(diǎn)工作所需資金,確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。(3)形成工作合力。市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,做好試點(diǎn)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)等工作,協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。(4)注重實(shí)效。按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則,實(shí)行典型示范,分類指導(dǎo),積極探索,逐步完善,穩(wěn)妥推進(jìn),確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　附件:1.漯河市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.漯河市食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)名單

　　附件1

　　漯河市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　長:市政府分管副市長

　　副組長:市政府分管副秘書長

　　市食品藥品監(jiān)管局局長

　　成　員:市食品藥品監(jiān)管局分管副局長

　　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管副局長

　　市工商局分管副局長

　　市農(nóng)業(yè)局分管副局長

　　市畜牧局分管副局長

　　市財(cái)政局分管副局長

　　市市場發(fā)展服務(wù)中心分管副主任

　　市公安局分管副局長

　　市商務(wù)局分管副局長

　　市衛(wèi)生局分管副局長

　　市環(huán)保局分管副局長

　　市教育局分管副局長

　　市廣電局分管副局長

　　漯河日報(bào)社分管副社長

　　臨潁縣人民政府分管副縣長

　　舞陽縣人民政府分管副縣長

　　源匯區(qū)人民政府分管副區(qū)長

　　郾城區(qū)人民政府分管副區(qū)長

　　召陵區(qū)人民政府分管副區(qū)長

　　高新區(qū)管委會分管副主任

　　漯河市推進(jìn)食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,市食品藥品監(jiān)管局分管副局長兼任辦公室主任。

　　附件2

　　漯河市食品安全保證體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)名單

　　河南省漯河市雙匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司

　　河南匯通肉食品股份有限公司

　　漯河市金運(yùn)肉食品有限責(zé)任公司

　　臨潁龍騰肉食品有限公司