為確保全市人民群眾飲食安全，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》精神，經(jīng)市人民政府同意，決定在全市范圍內開展食品安全整頓工作?，F(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導思想和總體目標
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深入落實科學發(fā)展觀，切實把食品安全工作放在突出位置，深入落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障全市人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標
通過連續(xù)兩年的食品安全整頓工作，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、重點整頓任務
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓。監(jiān)管體制改革完成前由市食品藥品監(jiān)督管理局綜合牽頭協(xié)調，各職能部門在職責范圍內開展具體工作。繼續(xù)加大打擊在食品中違法添加非食用物質行為的力度。嚴查研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物質的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整頓。由市農(nóng)業(yè)局負責，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，加強農(nóng)資市場整治，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范區(qū)建設，提高農(nóng)民標準化生產(chǎn)的程度。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證，查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥以及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。
?。ㄈ┬笄菟a(chǎn)品質量安全專項整頓。由市畜牧水產(chǎn)局負責，加大對豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)專項整頓。由市質量技術監(jiān)督管理局負責。認真組織開展食品安全大檢查，督促企業(yè)建立進貨臺帳與銷售臺帳、生產(chǎn)加工質量安全關鍵控制點記錄、原材料進廠與產(chǎn)品出廠檢驗記錄及檢測報告、產(chǎn)品留樣、問題食品處理、產(chǎn)品召回記錄及消費者投訴處理記錄等全過程質量安全制度，切實落實企業(yè)主體責任。嚴厲查處使用非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為。大力開展加工食品質量安全專項整治，以獲得食品生產(chǎn)許可資格的企業(yè)為重點，對其進貨臺帳、生產(chǎn)過程配料記錄、添加物質備案、產(chǎn)品出廠檢驗等進行嚴格檢查，不符合規(guī)定要求的，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。嚴厲查處無證生產(chǎn)、制售假劣食品的違法行為，對屢整屢犯、違法嚴重的企業(yè)，列入黑名單予以公布，對存在安全隱患的食品，責令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。完善食品質量安全風險監(jiān)測和突發(fā)事件應急機制，積極開展對誘發(fā)食品安全因素的研究，及時分析可能的食品安全風險，會同有關部門開展評估。
（五）食品流通環(huán)節(jié)專項整頓。由市工商行政管理局局負責。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。按照職責分工，加大農(nóng)村食品市場整頓力度，加強流通領域農(nóng)產(chǎn)品、食品質量安全監(jiān)管，打擊宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品行為。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測體系，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。
?。┎惋嬒M環(huán)節(jié)專項整頓。食品藥品監(jiān)管體制改革完成前由市衛(wèi)生局負責，市食品藥品監(jiān)督管理局配合。重點查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。對餐飲業(yè)和學校食堂的食品原料進行專項監(jiān)督檢查，進一步推進餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，開展從業(yè)人員培訓，減少由于操作違規(guī)或者缺乏食物加工常識導致的群體性食物中毒事件。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲等單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
?。ㄆ撸┬笄萃涝讓ｍ椪D。由市商務局負責。加強對生豬屠宰行為的監(jiān)管，重點整治生豬私屠濫宰問題，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。提高生豬定點屠宰率，加快生豬定點屠宰企業(yè)的升級改造，逐步實現(xiàn)生豬屠宰規(guī)模化、規(guī)范化。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。規(guī)范豬、牛、羊屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）和檢疫（驗）不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。建立健全畜產(chǎn)品質量可追溯體系，嚴格定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。同時積極開展酒類市場專項整治。
?。ò耍┍＝∈称穼ｍ椪D。監(jiān)管體制改革完成前由市衛(wèi)生局負責，市食品藥品監(jiān)督管理局配合。重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品具有功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)是食品安全第一責任人的責任。各監(jiān)管部門要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責任人意識。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，完善臺帳管理制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，定期公布檢驗檢測結果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布，建立健全檢驗檢測統(tǒng)一信息發(fā)布制度。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設，逐步整合檢驗檢測資源。進一步明確各部門的檢測資源分工與職責，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品責令企業(yè)召回、下架、退市。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
（四）強化行政執(zhí)法。進一步明確職責，完善協(xié)調運行機制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
?。ㄎ澹┘訌娛称沸袠I(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
?。┥钊腴_展食品安全宣傳教育工作。扎實推進《食品安全法》、《食品安全法實施條例》宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強全社會對食品安全的參與意識，增強廣大人民群眾對食品的辨假識假能力和自我保護能力，自覺抵制、防范不安全食品。進一步宣傳食品安全法規(guī)，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的宣傳培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任人意識和食品從業(yè)人員的食品安全意識，規(guī)范食品從業(yè)人員的操作行為。大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高企業(yè)遵紀守法意識和誠信意識；充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，正確引導消費，努力形成人人關注食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍，共同構筑食品安全的牢固防線。
?。ㄆ撸┳龊檬称钒踩鹿什樘幑ぷ鳌８饔嘘P部門都要建立和完善食品安全事故舉報和投訴網(wǎng)絡體系，要建立網(wǎng)上投訴舉報窗口，建立健全食品安全事故報告制度和舉報臺帳。建立健全食品安全事故查處制度和查處臺帳，嚴格落實食品安全事故查處制度，實現(xiàn)舉報、投訴的各類食品違法犯罪案件都能得到及時有效地查處。食品安全監(jiān)管部門要加強和公安部門的溝通和協(xié)調，涉嫌犯罪的食品安全案件一定要及時移送司法機關，堅決糾正以罰代刑現(xiàn)象。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，制定方案。各有關部門要切實加強對食品安全整頓工作的領導，成立機構，制訂切實可行的實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，確保人力、物力、財力、職責到位，全面落實整頓工作任務和責任。
（二）加強協(xié)調形成合力。各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，市食品藥品安全委員會辦公室要加強協(xié)調配合，督促和指導相關部門開展工作。要加強協(xié)調配合，實現(xiàn)資源共享，形成整頓工作合力。
?。ㄈ﹦訂T社會各方面廣泛參與。食品藥品安全委員會各成員單位要積極配合新聞媒體，開展各種人民群眾喜聞樂見的宣傳活動。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
?。ㄋ模┘訌姸讲楹驮u估。各有關部門要制定自查制度，形成工作實施方案后上報市食品藥品安全委員會辦公室。根據(jù)工作目標和任務，要定期對工作推進情況自查，并逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的部門予以表彰；對工作不力，發(fā)生食品安全事故的責任單位和責任人則依法依紀追究責任。市食品藥品安全委員會將按照《食品安全整頓工作綜合評價考核細則》，對有關部門進行督查考核，督查考核結果列入年終目標考核重要內容。