為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)),進(jìn)一步穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng),建立有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)做好我市生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展生豬保險(xiǎn)的意義
搞好生豬生產(chǎn)供應(yīng),保持合理的價(jià)格水平,對(duì)滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。我市是全國(guó)唯一的食品名城,有亞洲肉制品行業(yè)最大的龍頭企業(yè)雙匯集團(tuán),發(fā)展生豬養(yǎng)殖有著廣闊的市場(chǎng)前景,而生豬養(yǎng)殖具有的高危風(fēng)險(xiǎn)一定程度上制約了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖。開(kāi)辦生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn),是建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,有利于調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的養(yǎng)豬積極性,從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)控方面存在的矛盾和問(wèn)題,是確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的有效途徑。
二、開(kāi)展生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則和工作目標(biāo)
(一)基本原則
1.政策引導(dǎo)原則。政府加強(qiáng)對(duì)生豬保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)和支持,出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極組織、宣傳、推動(dòng)和落實(shí)生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)的積極性,促進(jìn)生豬生產(chǎn)。
2.政府推動(dòng)原則。由政府組織,畜牧部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、專業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)、龍頭企業(yè)等有關(guān)各方共同努力,促使符合條件的養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)積極投保,將符合條件的生豬全部納入保險(xiǎn)范圍。
3.市場(chǎng)運(yùn)作原則。生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托,在充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí),重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施。
(二)工作目標(biāo)
各縣區(qū)應(yīng)于2008年7月30日前啟動(dòng)生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)豬龍頭企業(yè)、200頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)參加生豬保險(xiǎn),力爭(zhēng)2008年8月底前完成目標(biāo)任務(wù)。
各縣區(qū)任務(wù)分配為:臨潁縣13萬(wàn)頭,郾城區(qū)11萬(wàn)頭,召陵區(qū)11萬(wàn)頭,舞陽(yáng)縣9萬(wàn)頭,源匯區(qū)6萬(wàn)頭,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)0.1萬(wàn)頭。
三、生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作任務(wù)
(一)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
根據(jù)有關(guān)文件精神及我市實(shí)際,我市生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱人保財(cái)險(xiǎn))漯河市分公司和其所轄機(jī)構(gòu)承保。
(二)保險(xiǎn)對(duì)象
符合下列條件的生豬,可以作為保險(xiǎn)對(duì)象:投保的豬只品種必須在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)1年以上(含);投保時(shí)豬只在1月齡以上,存欄量100頭以上(含);管理制度健全、飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生、能夠保證飼養(yǎng)質(zhì)量;飼養(yǎng)場(chǎng)所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū);豬只經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門(mén)驗(yàn)明無(wú)傷殘,無(wú)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的疾病,營(yíng)養(yǎng)良好,飼養(yǎng)管理正常,能按所在地縣級(jí)畜牧防疫部門(mén)審定的免疫程序接種并有記錄。
(三)保險(xiǎn)責(zé)任
重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引致的生豬直接死亡,保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠償。重大病害包括:流行性乙型腦炎、傳染性萎縮性鼻炎、細(xì)小病毒、敗血癥、藍(lán)舌病、癢病、豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍(lán)耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng)。自然災(zāi)害包括龍卷風(fēng)、暴雨、雷電、洪水(政府行蓄洪除外)、冰雹。意外事故包括:火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。生豬重大病害所引致直接死亡的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法,依據(jù)縣以上畜牧獸醫(yī)部門(mén)出具的事故鑒定證明。
(四)保險(xiǎn)金額和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
保險(xiǎn)生豬的每頭保險(xiǎn)金額800元,保費(fèi)48元/頭。
免賠率為:每次事故死亡頭數(shù)的10%,最低不低于1頭。
(五)保險(xiǎn)期限
保險(xiǎn)期限為一年;自起保之日零時(shí)起至保險(xiǎn)期限終止24時(shí)止。
(六)保費(fèi)管理
1.投保人自負(fù)保費(fèi):由投保人在保單出具時(shí)一次性向保險(xiǎn)公司交清。
2.獎(jiǎng)勵(lì)措施:財(cái)政及其它用于生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼,優(yōu)先、從優(yōu)支持參加生豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶,根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》第一條第四款規(guī)定:建立對(duì)生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場(chǎng))的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展規(guī)模化生豬生產(chǎn)的積極性,國(guó)家對(duì)生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場(chǎng))給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件,加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面。為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參保積極性,對(duì)每頭生豬市政府補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司讓利保費(fèi)共計(jì)8元,即每頭生豬實(shí)繳保費(fèi)40元,各縣區(qū)財(cái)政也應(yīng)拿出部分資金給予補(bǔ)貼。同時(shí)參加保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先享受?chē)?guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼,金融部門(mén)給予重點(diǎn)貸款扶持。
(七)賠償處理
人保財(cái)險(xiǎn)漯河市分公司及其所轄機(jī)構(gòu)要做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠,讓出險(xiǎn)養(yǎng)殖戶盡快拿到賠款,及早恢復(fù)生產(chǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)各級(jí)機(jī)構(gòu)都要指定主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。接到報(bào)案后,人保財(cái)險(xiǎn)公司、畜牧防疫人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)迅速組織現(xiàn)場(chǎng)查勘,確定屬保險(xiǎn)責(zé)任后,畜牧防疫人員和保險(xiǎn)公司共同監(jiān)督對(duì)死豬進(jìn)行無(wú)害化處理,并在3個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。
四、成立組織,通力協(xié)作,扎實(shí)推進(jìn)生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
(一)成立漯河市生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)對(duì)生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),研究制訂相關(guān)配套政策措施,決定生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難。
組 長(zhǎng)：杜明春 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉京安 市畜牧局局長(zhǎng)
俞海雷 人保財(cái)險(xiǎn)漯河市分公司總經(jīng)理
成 員：陳國(guó)安 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
江孝成 市畜牧局紀(jì)檢組長(zhǎng)
蘇英杰 人保財(cái)險(xiǎn)漯河市分公司總經(jīng)理助理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。辦公室設(shè)在市人保財(cái)險(xiǎn)公司,俞海雷同志兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)四個(gè)工作組:宣傳組負(fù)責(zé)生豬保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳工作;財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳結(jié)算和必要的費(fèi)用支出;業(yè)務(wù)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)生豬保險(xiǎn)的進(jìn)展和落實(shí)情況;理賠服務(wù)組負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司理賠查勘和賠款到位情況。
(二)加強(qiáng)協(xié)作,全力推進(jìn)
各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要以高度的責(zé)任感和使命感,把生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,全力以赴完成生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)。
各縣區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo),協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和人保財(cái)險(xiǎn)公司共同負(fù)責(zé)生豬保險(xiǎn)的宣傳推動(dòng)工作,使廣大農(nóng)戶明白生豬保險(xiǎn)是政府支持“三農(nóng)”的重要舉措,明確條款的保險(xiǎn)責(zé)任,贏得養(yǎng)殖戶的認(rèn)可,做到應(yīng)保盡保。
畜牧部門(mén)和人保財(cái)險(xiǎn)公司統(tǒng)一組織符合條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶投保,重點(diǎn)組織養(yǎng)豬龍頭企業(yè)、養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)參保。同時(shí),做好生豬的防疫工作,盡量降低生豬的死亡率,負(fù)責(zé)向保險(xiǎn)公司提供轄區(qū)內(nèi)防疫、免疫接種預(yù)防、災(zāi)害疾病死亡情況等相關(guān)信息,并協(xié)助保險(xiǎn)公司對(duì)生豬做好承保前的鑒定、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)及保險(xiǎn)事故鑒定、損失評(píng)估、保險(xiǎn)防災(zāi)防疫等工作。與保險(xiǎn)公司共同制定有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),逐步與保險(xiǎn)公司建立資源互享、人員互通、信息互用的聯(lián)系工作機(jī)制。
財(cái)政部門(mén)要確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金的足額、及時(shí)到位。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》的要求,認(rèn)真做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項(xiàng)工作。
人保財(cái)險(xiǎn)公司要做好保險(xiǎn)服務(wù)工作。積極協(xié)助政府通過(guò)媒體等各種渠道搞好輿論宣傳,將生豬保險(xiǎn)宣傳材料發(fā)放到飼養(yǎng)戶手中。業(yè)務(wù)人員要按照業(yè)務(wù)規(guī)程的要求,充分做好承保前的解釋工作,認(rèn)真向農(nóng)戶介紹有關(guān)保險(xiǎn)知識(shí),明確告知有關(guān)承保和賠償處理的規(guī)定。制定并完善生豬承保、理賠、財(cái)務(wù)管理等制度,為養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí),要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,積極開(kāi)發(fā)包括生豬生產(chǎn)、屠宰、冷凍、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和產(chǎn)品質(zhì)量等覆蓋整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品,確保生豬產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。
實(shí)施激勵(lì)措施。對(duì)組織得力,成績(jī)顯著,按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制訂。