各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開(kāi)新區(qū)管理處，縣政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則及“政府負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為廣大消費(fèi)者提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2014年，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（基地）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。到2015年，糧食、蔬菜、水果、生豬、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模達(dá)到80％以上；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的50％以上；以蔬菜、生豬、水果為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基地準(zhǔn)出，全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和保障能力明顯提升；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)96%以上，基地抽檢合格率達(dá)98%以上，杜絕禁用農(nóng)獸藥的使用，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
二、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)管體系。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，村確定一名監(jiān)督員，組（基地）明確一名協(xié)管員，力爭(zhēng)四年內(nèi)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）并延伸到村、組（基地）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2010年，重點(diǎn)抓好三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理試點(diǎn)工作。
?。ǘ┙∪O(jiān)管制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、質(zhì)量安全追溯、責(zé)任追究等監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
三、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
?。ㄒ唬?gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。以構(gòu)建水稻、蔬菜、水果、生豬、家禽、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快制訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)制訂、修訂全縣主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范30項(xiàng)以上。各主要農(nóng)作物生產(chǎn)要積極推廣采用國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)和合作社、協(xié)會(huì)聯(lián)合，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施。各地要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照打造農(nóng)產(chǎn)品“露天工廠”、凈化生產(chǎn)過(guò)程、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、確保質(zhì)量安全的要求，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。要突出地方特色，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。
?。ㄈ╅_(kāi)展示范建設(shè)。結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、創(chuàng)建“三品”品牌，依托小區(qū)建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范片建設(shè)。從構(gòu)建和落實(shí)示范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系著手，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為操作卡、明白紙，將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好１至２個(gè)示范片，每個(gè)示范片規(guī)模不少于200畝。
四、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。結(jié)合土壤普查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢情況，做好主要農(nóng)產(chǎn)品分類劃區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。采用合理灌溉、科學(xué)施肥、土壤改良等措施，加強(qiáng)對(duì)污染生產(chǎn)區(qū)的治理。嚴(yán)格控制縣城和工業(yè)“三廢”污染向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。建立和完善全縣水稻、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，隨時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境變化規(guī)律和狀況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理對(duì)策。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，逐步完善農(nóng)資打假工作長(zhǎng)效機(jī)制。大力規(guī)范整頓農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，依法取締達(dá)不到要求的農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度，實(shí)行質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究管理。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)獸藥和銷售不合格農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基地生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自我管理意識(shí)。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)獸藥，指導(dǎo)和支持推廣物理防治、生物防治、綠色綜合防治技術(shù)，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。
五、實(shí)施基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入
（一）穩(wěn)步推進(jìn)基地準(zhǔn)出。以蔬菜、水果、生豬為重點(diǎn)，大力推行《雙峰縣農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出證》和“農(nóng)藥殘留抽檢合格膠帶”標(biāo)識(shí)制度，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出工作。外銷生豬推行免疫后要加掛新型二維碼耳標(biāo)。對(duì)實(shí)施基地準(zhǔn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全承諾，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題按質(zhì)量安全編碼實(shí)行可追溯管理。
（二）全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)、工商等部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》規(guī)定，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)基地與市場(chǎng)的產(chǎn)銷對(duì)接，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量安全關(guān)。重點(diǎn)抓好批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)建立產(chǎn)銷對(duì)接、實(shí)行基地準(zhǔn)出、區(qū)域以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格、獲“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志）認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，可直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，其它農(nóng)產(chǎn)品需檢測(cè)合格后才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
六、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
?。ㄒ唬┐罅ν菩修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。以保障廣大消費(fèi)者消費(fèi)安全為重點(diǎn)，大力開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，兩年內(nèi)力爭(zhēng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到20個(gè)以上。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。兩年內(nèi)，有機(jī)食品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)零的突破。
（二）培育認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品品牌。以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，支持認(rèn)證企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全管理，積極開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷和宣傳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)跨地域、跨品牌實(shí)行資源整合，壯大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代化企業(yè)。到2015年，全縣力爭(zhēng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量比例的50％以上。
?。ㄈ┘訌?qiáng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。逐步建立“以行政執(zhí)法為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、屬地管理為保障”監(jiān)管體制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，做好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)100％，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)98％。
七、開(kāi)展專項(xiàng)整治
突出抓好蔬菜、水果、生豬生產(chǎn)的源頭整治，以安全隱患較大的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)獸藥殘留為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年重點(diǎn)抓好農(nóng)獸藥殘留、農(nóng)資打假、農(nóng)機(jī)具打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成整治目標(biāo)。
八、強(qiáng)化保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、食品藥監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）、各相關(guān)職能部門的績(jī)效考核內(nèi)容。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加緊制定全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，五年內(nèi)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到基地村、組的檢測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核和培訓(xùn)，完善檢測(cè)制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等工作，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法制度，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)以及在重大節(jié)假期間，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督巡查和檢測(cè)。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，集中查處不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品上市行為；嚴(yán)厲打擊違法違禁使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品和添加非食用物質(zhì)的行為。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由縣農(nóng)業(yè)部門牽頭，會(huì)同縣畜牧、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、環(huán)保、藥監(jiān)等部門，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)《重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
二Ｏ一Ｏ年十月二十九日