各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于加快全市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　丹東市人民政府辦公室

　　二○○六年三月三日

　　關(guān)于加快全市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見　“十五”期間，我市蔬菜生產(chǎn)有了較快發(fā)展，品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)初步形成，新材料、新設施、新技術(shù)得到普遍應用，蔬菜出口實現(xiàn)了重大突破。由于蔬菜市場體系建設滯后，設施蔬菜發(fā)展步伐較慢，影響了城市蔬菜淡季市場供應。為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加快全省設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（遼政辦發(fā)[2005]97號）精神，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就加快我市設施蔬菜發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體發(fā)展思路和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w發(fā)展思路：以滿足城市蔬菜市場需求和擴大外銷為導向，以蔬菜基地設施建設為重點，以優(yōu)化布局和科技創(chuàng)新為手段，以完善市場建設和服務體系為保證，加快無公害、綠色、有機食品品牌認證和龍頭企業(yè)建設，全面推進蔬菜基地生產(chǎn)、企業(yè)加工和市場銷售的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、市民滿意和設施蔬菜快速發(fā)展的總目標。

　?。ǘ┕ぷ髂繕耍旱?010年，全市蔬菜生產(chǎn)播種面積42萬畝，商品總量120萬噸，年均遞增 8.5 %，總產(chǎn)值達到 14億元，年均遞增5%；建設10萬畝專業(yè)出口基地，年輸出40萬噸，其中出口20萬噸；食用菌生產(chǎn)面積3300萬平方米，產(chǎn)量10萬噸，產(chǎn)值6億元，其中出口8萬噸，供貨值5.7億元；規(guī)模以上蔬菜（含食用菌、山野菜）加工企業(yè)達到30家，其中省級龍頭企業(yè)2家。全市設施蔬菜生產(chǎn)面積翻一番，達到30萬畝。到2010年，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為全國食用菌重點產(chǎn)區(qū)、全省蔬菜重點出口基地和山野菜重點生產(chǎn)基地。

　　二、優(yōu)化設施蔬菜區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化設施蔬菜生產(chǎn)布局。在全市建立兩大設施蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，即以滿足城市需求為主的城郊型設施蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和以外銷為主的遠郊設施蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。建設蔬菜、食用菌和山野菜３大類專業(yè)設施生產(chǎn)基地，其中，設施蔬菜基地集中于城郊周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東港市椅圈、黃土坎，風城市雞冠山、大堡，寬甸縣石湖溝、古樓子等地；設施食用菌基地集中于寬甸北部、鳳城中南部以及東港市東部和西部十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；設施山野菜基地集中于寬甸西部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東部的紅石、太平哨兩鎮(zhèn)以及鳳城市的草河、東湯、大興、愛陽、弟兄山等地。鼓勵各優(yōu)勢區(qū)從實際出發(fā)，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切協(xié)作，科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特點，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力。

　?。ǘ┘訌妰?yōu)勢產(chǎn)區(qū)的基礎設施建設，全面提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。一是搞好小區(qū)基礎設施建設。根據(jù)生產(chǎn)品種的需要，采用不同的設施標準，推廣使用節(jié)本、環(huán)保、高效的新型設施技術(shù)，加快棚室結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，增強設施的產(chǎn)出能力，縮短投資回收期。二是實行標準化生產(chǎn)。根據(jù)市場需求，打造“第一原料車間”，使設施基地生產(chǎn)出的蔬菜質(zhì)量達到無公害化，品種、規(guī)格實現(xiàn)標準化。

　?。ㄈ﹥?yōu)先支持城郊發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)。到2007年，振安區(qū)和振興區(qū)要新增溫室500棟、大棚2000棟。設施蔬菜生產(chǎn)要與城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及城市新區(qū)建設有機結(jié)合，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，培育遠郊菜田新區(qū)，保障城市蔬菜供應。支持城郊周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設施蔬菜，使之成為調(diào)節(jié)城市蔬菜供應的基地。加快寬甸中北部和鳳城中南部食用菌設施區(qū)建設步伐，作為遼東山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收的重要途徑。

　　三、建立健全設施蔬菜質(zhì)量安全體系

　?。ㄒ唬┘訌娫O施蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)控。各級政府要進一步提高對解決蔬菜農(nóng)藥殘留量超標問題重要性的認識，下大力氣解決影響本地蔬菜向外輸出的“瓶頸”問題。設施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)要在搞好環(huán)境監(jiān)測的基礎上，推行生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，實行檔案化管理、無公害化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量認證。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，建立蔬菜質(zhì)量3級監(jiān)督檢測管理制度，形成生產(chǎn)監(jiān)督不出鄉(xiāng)、上市檢驗不出縣、出口檢驗不出市的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡，為2007年實行蔬菜市場準入和建立外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)打好基礎，推動蔬菜質(zhì)量安全工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)藥等投入品的監(jiān)督管理，加大農(nóng)藥市場的監(jiān)督檢查力度。按照國家制定的甲胺磷等5種高劇毒農(nóng)藥退出市場流通的時間表，加強農(nóng)藥批發(fā)、零售市場的控制，嚴格執(zhí)行流向檔案化管理制度，按時將高劇毒農(nóng)藥清除出市場。加強城市垃圾肥料、畜牧養(yǎng)殖區(qū)有機肥料使用的控制，實行無公害化處理。努力解決西紅柿等10個蔬菜品種的農(nóng)藥殘留超標問題，實行重點監(jiān)控、標識管理，建立可追溯機制。

　?。ㄈν赓Q(mào)出口生產(chǎn)基地實行全程跟蹤監(jiān)控。探索出口生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品封閉配送制度，由生產(chǎn)基地服務組織統(tǒng)一采購農(nóng)藥、肥料、塑料、包裝物、種子等，建立投入品使用檔案和產(chǎn)品銷售檔案，發(fā)展產(chǎn)品就地初加工包裝出售。質(zhì)檢單位進行全程質(zhì)量監(jiān)控，重點扶持綠色、有機食品生產(chǎn)，提高出口產(chǎn)品的競爭力。

　　四、加強技術(shù)服務體系建設

　　（一）強化蔬菜技術(shù)推廣體系建設。“十一五”期間，對市蔬菜研究所、市農(nóng)科院蔬菜所、市林科所食用菌室等科研、推廣部門在人員配備、經(jīng)費保障、科研手段等方面予以重點支持，使之能擔負起全地區(qū)蔬菜科研推廣任務。各縣（市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要做好蔬菜技術(shù)推廣工作，重點蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要有負責蔬菜技術(shù)推廣的工作人員。鼓勵蔬菜加工龍頭企業(yè)開展自主產(chǎn)權(quán)新品種研發(fā)，在科研經(jīng)費扶持和成果等級評定方面，享受國有科研院所的同等待遇。積極支持外企帶技術(shù)、帶資金與市級科研單位合作從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，以提升本地科研單位的研發(fā)能力。

　?。ǘ└愫霉S化育苗中心建設。在設施蔬菜集中的區(qū)域，建立規(guī)?；?、專業(yè)化蔬菜種苗繁育中心，解決統(tǒng)一提供種苗能力。重視和加強對食用菌菌種企業(yè)的技術(shù)等級甄別，嚴格菌種的等級質(zhì)量管理，實行菌種投放的備案制、菌種使用追溯制和菌種供應公開制，以規(guī)范食用菌菌種市場的管理，保證產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（三）加強蔬菜產(chǎn)業(yè)信息化建設。在農(nóng)業(yè)信息服務體系建設中，要積極支持蔬菜信息服務網(wǎng)絡建設，以實現(xiàn)“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)工程”為突破口，以“金農(nóng)工程”為依托，構(gòu)建全市設施蔬菜信息網(wǎng)絡體系，使蔬菜生產(chǎn)量、生產(chǎn)品種、質(zhì)量標準、銷售價格能緊密與市場對接，使蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先實行信息化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。

　?。ㄋ模┘哟罂萍纪度?，促進設施蔬菜增長方式的轉(zhuǎn)變。一是在設施建設上，要本著“講究科學、因地制易、效益優(yōu)先”的原則，按照生產(chǎn)內(nèi)容和技術(shù)參數(shù)的要求，技術(shù)、經(jīng)濟條件好，產(chǎn)品適銷對路的地區(qū)，可適當提高建設標準；技術(shù)、經(jīng)濟條件差的地區(qū)，可適當降低設施建設標準。根據(jù)季節(jié)性市場需求和品種布局，日光溫室和大棚建設要合理搭配，以保證蔬菜的生產(chǎn)和供應的連續(xù)性。新建的設施，要廣泛應用新結(jié)構(gòu)、新材料，建設環(huán)保型、節(jié)能型設施。二是要加大新品種的引進開發(fā)。要引進國內(nèi)外蔬菜新品種，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在栽培技術(shù)開發(fā)上，要繼續(xù)加大溫室辣椒、茄子、蕓豆栽培技術(shù)攻關(guān)，力爭在“十一五”末能在本地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)。三是要改變單一的蔬菜種植模式，實現(xiàn)多茬次、多品種立體栽培，提早、延晚栽培。大力推廣節(jié)水灌溉、生物防治、平衡施肥、組織培養(yǎng)、簡化育苗等高新技術(shù)，全面實行無公害化生產(chǎn)。

　　五、加大設施蔬菜生產(chǎn)的扶持力度

　?。ㄒ唬┰黾淤Y金投入。一是積極爭取省財政貼息資金，重點扶持日光溫室設施小區(qū)、區(qū)域性育苗中心、出口基地建設。二是市財政在物價調(diào)節(jié)基金中安排一定數(shù)量的資金，專門用于蔬菜設施建設、菜田土壤改良、新品種引進、新技術(shù)開發(fā)和設施蔬菜貸款風險準備金（對因自然災害造成的損失給予適當補償）。各縣（市）區(qū)也要增加對設施蔬菜生產(chǎn)的財政資金支持力度。三是要把國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村“四位一體”建設資金、遼東替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金向設施蔬菜開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。四是鼓勵企業(yè)以多種形式參與設施蔬菜基地建設。積極探索信用社各種新的貸款擔保辦法，爭取利用更多的信貸資金發(fā)展設施蔬菜。

　?。ǘ┘訌娋G色通道建設。嚴格執(zhí)行國家交通部等7部門《關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實施方案的通知》（交公路發(fā)[2005]20號）和公安部《關(guān)于保障蔬菜水果等主要農(nóng)產(chǎn)品道路運輸安全暢通有關(guān)工作的通知》（公傳發(fā)[2004]1884號）要求，對在 “綠色通道”上整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛不準滯留、不準卸載、不準罰款，對車輛的違規(guī)行為事后處理。適當減免車輛的路橋費。

　?。ㄈ┘訌娛袌鼋ㄔO。統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，建設各種功能的蔬菜交易市場。因地制宜改擴建或外遷城市蔬菜批發(fā)市場，完善運行管理機制，提高綜合服務功能，建設成為全市的蔬菜中心批發(fā)市場。

　?。ㄋ模┘訌娛卟她堫^企業(yè)和經(jīng)紀人隊伍建設。圍繞設施蔬菜的發(fā)展，組建各種專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)資本、產(chǎn)品、技術(shù)與企業(yè)、市場的對接。積極扶持蔬菜經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展，鼓勵他們組織訂單，帶領菜農(nóng)進入市場。支持加工型、流通型蔬菜龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮牽動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。