1 總則
1.1 編制依據(jù)
依據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《新田縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《永州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
1.2 工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
1.3 工作原則
按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)，制定應(yīng)急方案；堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警；對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；采用先進科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性；對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
1.4 事故分級
按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，將重大食品安全事故分為四級。
1.4.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，對鄰省造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出省人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
?。?）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。
1.4.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域的；
?。?）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）省人民政府認為需要由省人民政府負責(zé)處理的。
1.4.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
?。?）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）市人民政府認為需要由市人民政府負責(zé)處理的。
1.4.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
?。?）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
?。?）縣人民政府認為需要由縣人民政府負責(zé)處理的
1.5 適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，適用本預(yù)案。
2 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
2.1 縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
2.1.1 縣政府成立新田縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），由分管食品安全工作的副縣長任總指揮，縣政府辦分管副主任和縣食品藥品監(jiān)管局局長任副總指揮。重大食品安全事故發(fā)生后，在上級食品安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，進行應(yīng)急救援工作。縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)管局副局長擔任，副主任由指揮部成員單位縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、縣畜牧水產(chǎn)局和縣商務(wù)局的負責(zé)人擔任。
2.1.2 縣應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有縣委宣傳部、縣食品藥品監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣糧食局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)委、縣監(jiān)察局、縣廣電局、縣林業(yè)局、縣鹽務(wù)局、縣市場服務(wù)中心等單位。
2.1.3 縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部職責(zé)：
?。?）貫徹落實市應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)，及時向市應(yīng)急指揮部報告縣內(nèi)重大食品安全事故情況；
（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
?。?）負責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
（4）負責(zé)發(fā)布事故的重要信息；
（5）審議批準縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
2.1.4 成員單位職責(zé)
縣食品藥品監(jiān)管局 負責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
縣工商局 依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局 負責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣衛(wèi)生局 負責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及醫(yī)療救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣農(nóng)業(yè)局 負責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣商務(wù)局 負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
縣糧食局 負責(zé)在糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的重大糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作。
縣畜牧水產(chǎn)局 負責(zé)對私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作。
縣教育局 負責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣環(huán)保局 負責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境違法行為進行處理。
縣公安局 負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。
縣委宣傳部 負責(zé)制定信息發(fā)布方案及對外宣傳口徑，組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布，對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理以及有害信息的封堵工作。
縣財政局 負責(zé)由縣響應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
縣經(jīng)委 負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中所需藥品、醫(yī)療器械的組織、儲備和供應(yīng)工作。
縣監(jiān)察局 負責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查，并作出處分決定。
縣林業(yè)局 負責(zé)組織野生動物、可食林產(chǎn)品引起的重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。
縣廣電局 負責(zé)處置食品安全事故工作的宣傳報道，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排，適時發(fā)布食品安全預(yù)警信息。
縣鹽務(wù)局 負責(zé)組織食鹽生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、購銷和使用環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。
其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)重大食品安全事故處理的相關(guān)工作。
2.1.5 縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：
（1）貫徹落實市和縣應(yīng)急指揮部的各項部署，制定事故應(yīng)急處置工作程序和工作細則，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
?。?）向市應(yīng)急指揮部和縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
?。?）為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；
?。?）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2 重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
縣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)縣重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤恢笇?dǎo)各地實施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)參照上述職責(zé)要求，結(jié)合本地實際，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及履行對重大食品安全事故日常管理職責(zé)。有關(guān)實施方案和組織落實等情況報縣應(yīng)急指揮部辦公室。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在縣食品安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。
2.4 應(yīng)急處置工作小組
縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當將有關(guān)事故以及處理情況及時報告縣人民政府及縣應(yīng)急指揮部。
（1）事故調(diào)查組
由縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門負責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當?shù)卣吐毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
?。?）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主，負責(zé)依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。追蹤源頭，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時查辦或者移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
（3）醫(yī)療救治組
由縣衛(wèi)生局負責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
?。?）專家咨詢與現(xiàn)場檢測評估組
由縣食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)部門負責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。開展事故現(xiàn)場檢測與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣人民政府有關(guān)部門。
（5）綜合組
由縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
?。?）信息發(fā)布組
在縣委宣傳部的指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布。負責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
2.5 專家咨詢委員會
建立相應(yīng)的重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責(zé)是：對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；對重大食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo)。
3 監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
建立全縣統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享?？h農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、縣工商局、縣衛(wèi)生局和縣食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報電話?？h食品安全監(jiān)管職能部門負責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。
3.2 預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1 加強日常監(jiān)管
縣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
?。?）通報范圍
對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；30人以上群體性食物中毒事件；出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
?。?）通報方式
縣有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報；
縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向與事故有關(guān)部門通報。
有關(guān)部門應(yīng)當及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險信息報送縣食品藥品監(jiān)管局。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當及時通報有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門，必要時上報縣政府。
（3）向新聞宣傳主管部門通報
對于重大食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)管局在上報縣政府的同時，要及時向縣委宣傳部通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。
3.2.3 建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
縣直有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時通報有關(guān)部門，并對舉報事項應(yīng)進行調(diào)查處理。
3.2.4 應(yīng)急準備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報縣政府有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)當密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴重時及時上報縣政府，向縣政府有關(guān)部門（單位）、應(yīng)急救援機構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準備工作。
縣食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對嚴重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當報請縣政府同意后發(fā)布或者解除。
3.3 報告制度
縣食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣人民政府食品安全監(jiān)管職能部門應(yīng)當按照縣應(yīng)急指揮部辦公室對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，及時報告。
3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當立即向縣政府和縣應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)及有關(guān)部門報告，也可以直接向縣食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)部門報告。
3.3.2 報告范圍
?。?）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
?。?）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
3.3.3 下級向上級報告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣食品安全監(jiān)管職能部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當立即向縣人民政府和縣食品安全綜合監(jiān)管部門報告。
3.3.4 責(zé)任報告單位
?。?）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
?。?）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)和有關(guān)部門。
3.3.5 責(zé)任報告人
（1）行使職責(zé)的食品安全監(jiān)管等相關(guān)部門和工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。?）消費者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6 報告時限要求
事故發(fā)生地的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后5日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.7 初次報告
應(yīng)當盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8 階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9 總結(jié)報告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市級以上應(yīng)急指揮部組織實施。在接到Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級食品安全事故報告后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當立即進行確認，及時向市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急指揮部辦公室報告，成立先期應(yīng)急指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動，直到上級應(yīng)急指揮部到達現(xiàn)場開始承擔并履行職責(zé)為止?？h應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，迅速趕赴現(xiàn)場；先期到達的各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當在縣應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷措施，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
IV級食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)。在接到一般食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當立即進行確認，及時向縣、市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急指揮部辦公室報告，立即啟動重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急救援工作。
接到重大食品安全事故報告后，縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，初步研究事故等級，并根據(jù)評估確定的結(jié)果，按規(guī)定向縣應(yīng)急指揮部報告事故情況，提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急工作建議。同時，有關(guān)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施，指導(dǎo)各相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并服從上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。
4.1.1 I級、II級和Ⅲ級食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
I級、II級和Ⅲ級食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部在國家、省及市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照國家或省或市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案要求，積極開展應(yīng)急救援工作。
?。?）貫徹落實省、市應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)，及時向省、市應(yīng)急指揮部報告縣內(nèi)特別重大食品安全事故和救援工作進展情況。
?。?）緊密配合省、市應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援各項工作。
4.1.2 IV級食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
IV級食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當按照市或縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，積極開展應(yīng)急救援工作。
（1）及時向縣、市應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。
（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，由縣應(yīng)急指揮部辦公室向縣、市應(yīng)急指揮部報告，啟動相應(yīng)級別食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢與現(xiàn)場檢測評估組、綜合組、信息發(fā)布組等事故處理機構(gòu)的工作，迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生地應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
?。?）根據(jù)有關(guān)部門（單位）和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為各級或者專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位和專家在縣應(yīng)急指揮部辦公室或者相關(guān)指揮機構(gòu)一同協(xié)調(diào)指揮。
?。?）及時向可能涉及的其他縣州或者毗鄰?fù)▓笥嘘P(guān)情況。
縣食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當對事故處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.3響應(yīng)的升級與降級
當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當上報指揮部審定，相應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級響應(yīng)或者Ⅱ級響應(yīng)或者Ⅲ級響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部在省、市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照相應(yīng)預(yù)案的要求，全力以赴組織現(xiàn)場救援，并及時向省、市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、事發(fā)地毗鄰人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或者保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地人民政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在縣應(yīng)急指揮部的指揮或者指導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前，先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或者切斷事故危害鏈。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響嚴重的重大食品安全事故，縣應(yīng)急指揮部認為必要時，可指派縣應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負責(zé)人組織指揮協(xié)調(diào)。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，也可以委托下一級食品安全監(jiān)管職能部門或者有關(guān)部門組織食品安全事故調(diào)查組，對重大食品安全事故進行調(diào)查。
4.2.1 縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
4.2.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向縣應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3 緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處置方案，由縣應(yīng)急指揮部辦公室提出并協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報縣應(yīng)急指揮部決定。
4.4 響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或者相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場?？h應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向縣有關(guān)部門提出具體處理意見和建議?？h應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
5 后期處置
5.1 善后處置
組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、產(chǎn)生、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3 總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送上一級相應(yīng)指揮部。縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)當?shù)貞?yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急救援工作的措施，并報送縣應(yīng)急指揮部及縣政府有關(guān)部門。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，由縣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應(yīng)當經(jīng)縣應(yīng)急指揮部辦公室同意后，向社會發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當立即啟動，救治人員應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織食品安全等相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者縣食品安全監(jiān)管職能部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資及藥品、醫(yī)療器械儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
6.6 演習(xí)演練
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
縣食品藥品監(jiān)管局會同縣政府有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
縣食品安全監(jiān)管職能部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或者不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7 宣教培訓(xùn)
加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或者威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或者不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或者感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全。
食品安全事故：在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在危害，并造成嚴重社會影響的事故。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或者中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中：“以上”和“以下”均含本數(shù)。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)新田縣人民政府批準實施，由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自公布之日起實施
8 附錄
新田縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)圖.doc