為進一步提高全市食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，決定從現(xiàn)在起到2010年年底，在全市深入開展食品安全集中整頓，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長效機制建設(shè)、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范食品安全事故發(fā)生，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過兩年左右的集中整頓，使全市食品安全工作機制基本健全，責(zé)任體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。鞏固“食品安全優(yōu)秀城市”成果，以食品安全示范創(chuàng)建活動為載體，扎實推動市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級聯(lián)創(chuàng)，50%以上的縣（市、區(qū)）達到省級食品安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)，60個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到市級食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，270個以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位達到市級食品安全示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
二、整頓重點和進度安排
（一）打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為（由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局、衛(wèi)生局、畜牧局等部門落實）。
開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的行為。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點檢查原料的使用情況、產(chǎn)品標(biāo)簽；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督檢查食品添加劑批發(fā)市場、農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書以及非食品添加劑冒充食品添加劑情況，核實食品添加劑來源;在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，重點查處在食品中使用非食品添加物和濫用食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實施食品添加劑使用登記備案制度。
進度安排：2009年，制定食品添加劑抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品添加劑類別。完成重點食品添加劑抽檢和評價工作，完成食品添加劑在研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的清查。2010年，初步建立食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管機制，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用管理，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯改善。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭，會同市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、林業(yè)局等部門落實）。
全面開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
進度安排：2009年，制定生鮮乳、蔬菜、水果、茶葉、豬肉、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品和飼料的抽檢計劃，完成重點品種、重點類別抽檢和評價工作。2010年，完成農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志專項檢查工作。加大對高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。
（三）食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)（由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同市工商局、商務(wù)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局等部門落實）。
打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。
進度安排：2009年，制定實施方案，督促企業(yè)建立并執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度、關(guān)鍵點控制制度、出廠檢驗記錄制度、質(zhì)量溯源制度和不合格食品召回制度，完善原料采購、出廠銷售臺賬等記錄，落實企業(yè)主體責(zé)任。完成重點食品、農(nóng)產(chǎn)品的抽檢和評價工作，做好不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。2010年，初步建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系，完善食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管長效機制。健全食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。對出口的罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品，建立危險分析和關(guān)鍵控制點體系。
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)（由市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局配合）。
嚴格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店。
進度安排：2009年，制定實施方案，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品進貨查驗和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。在農(nóng)村集貿(mào)市場推廣一戶多檔、實名登記、證明登記、標(biāo)牌公示等制度，建立食品安全示范點。2010年，完善食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和防范制度。
?。ㄎ澹┎惋嬒M環(huán)節(jié)（由市衛(wèi)生局牽頭，會同市商務(wù)局、工商局、畜牧局等部門配合落實）。
查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
進度安排：2009年，制定實施方案，明確重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，完成抽檢和評價工作。食堂和餐飲單位全部建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。2010年，全市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達95%以上，完成對學(xué)校、幼兒園食堂、建筑工地食堂以及食用油、畜禽和肉及其制品、盒飯等重點品種的專項治理整頓。
（六）畜禽屠宰（由市商務(wù)局牽頭，會同市畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局等部門落實）。
加大對定點屠宰場的監(jiān)督力度。查處規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。認真貫徹落實《國務(wù)院生豬屠宰條例》，嚴厲打擊私屠亂宰和生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉、注水豬肉等的行為，凈化生豬市場。
進度安排：2009年，制定實施方案，明確重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域。逐步完善畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。2010年，全市生豬定點屠宰率達到96%以上，縣城以上城市定點屠宰率、檢疫率達到100%，病死豬和病害肉無害化處理率達到100%，縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
?。ㄆ撸?保健食品（由市衛(wèi)生局牽頭，會同市質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、公安局等部門落實）。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治夸大宣傳保健食品功能療效的行為。
進度安排：2009年，制定清理整頓保健食品工作方案，啟動專項整頓。2010年，完成保健食品違法添加藥物專項整治和保健食品標(biāo)簽標(biāo)識專項檢查工作，開展全市保健食品整頓工作效果評估。
三、保障措施
（一）完善責(zé)任體系。地方政府負總責(zé)，職能部門共建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)管資源。企業(yè)要加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在機構(gòu)改革期間，各職能部門繼續(xù)履行原食品安全監(jiān)管職能、職責(zé)。改革完成后，按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好職能調(diào)整和工作交接，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無縫銜接。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測。各相關(guān)部門要加強對食品、特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，增加檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果，規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁能力。加強對國家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，強化宣傳培訓(xùn)和督促檢查。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。
（三）強化聯(lián)合執(zhí)法。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，開展聯(lián)合監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。
?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)自律。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；嚴格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。食品行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）解決熱點問題。認真落實屬地管理責(zé)任，持續(xù)加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營食品“黑窩點”等難點問題的整治力度。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動期間專項檢查，做好重大食品安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實整頓責(zé)任。各級政府要將食品安全整頓工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。各部門要按照環(huán)節(jié)分工，制訂切實可行的具體實施方案，全面啟動整頓工作。
?。ǘ┘哟筚Y金投入，保障工作需要。要繼續(xù)加大整頓工作資金投入，市、縣兩級財政要設(shè)立并按實際需要增加食品安全專項資金，保證日常監(jiān)管、檢驗檢測、考核評價、應(yīng)急事件處置、宣傳培訓(xùn)和社會監(jiān)督等各項工作有效運轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳎l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級、各部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作。新聞單位要開辟專欄，正確把握輿論導(dǎo)向，及時報道學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》情況及開展整頓的措施和成效，擴大食品安全知識宣傳覆蓋面，增強消費者信心，提高全社會食品安全意識。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮食品安全知情舉報等社會監(jiān)督效能。
?。ㄋ模┘訌姸讲楹驮u估工作。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對由于工作不負責(zé)，落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市政府將食品安全有關(guān)指標(biāo)列入對各縣（市、區(qū)）政府工作績效考評體系，并適時組織有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）進行督查，確保2010年年底前全面完成食品安全整頓工作目標(biāo)。