各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　為了加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和《省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2007〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　（一）建立健全規(guī)范、統(tǒng)一、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制由于機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，影響畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改革畜牧獸醫(yī)管理體制已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

　　二、畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持"預(yù)防為主"的方針，提高動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、動(dòng)物防疫公共服務(wù)、畜牧科技推廣能力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。本著"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)全面發(fā)展。

　　三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

　　（四）建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。將十堰市畜牧局更名為十堰市畜牧獸醫(yī)局（掛"十堰市人民政府防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室"牌子），由政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位調(diào)整為政府直屬正縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市畜牧獸醫(yī)及動(dòng)物防疫的行政管理職能。

　　縣（市區(qū)）畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局（掛同級(jí)人民政府防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室牌子），為同級(jí)人民政府承擔(dān)畜牧獸醫(yī)行政管理職能的直屬正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

　　畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家畜牧、草地、獸醫(yī)、飼料行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策、發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；擬訂和組織實(shí)施畜牧、草地、獸醫(yī)、飼料行業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、重大科技技術(shù)攻關(guān)措施；制定和組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控和撲滅計(jì)劃；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督，動(dòng)物寄生蟲(chóng)病防治管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料行業(yè)的管理工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作；負(fù)責(zé)種畜禽管理、保護(hù)和利用畜禽遺傳資源；負(fù)責(zé)草地保護(hù)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提出畜牧獸醫(yī)行業(yè)投資計(jì)劃建議、項(xiàng)目建設(shè)方案、組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督檢查畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與使用；負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)、科技教育、科技攻關(guān)和職業(yè)技術(shù)鑒定的管理；負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)信息管理和統(tǒng)計(jì)、宣傳工作；上級(jí)畜牧獸醫(yī)局對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)局具有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　?。ㄎ澹┙F醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（十堰市獸藥監(jiān)察所）、十堰市動(dòng)物檢疫站，將原十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（十堰市獸藥監(jiān)察所）和十堰市動(dòng)物檢疫站的人員整體合并組建設(shè)立十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（掛"十堰市動(dòng)物檢疫站"牌子），為承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，副縣級(jí)事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

　　縣（市區(qū)）撤銷(xiāo)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物檢疫站，統(tǒng)一設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，副科級(jí)事業(yè)單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

　　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥及飼料行業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

　　十堰市城區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作由區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)；城區(qū)動(dòng)物屠宰及運(yùn)輸檢疫、獸藥飼料監(jiān)督管理、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作由市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。

　?。┙?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)十堰市畜牧獸醫(yī)工作站、十堰市動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，將原十堰市畜牧獸醫(yī)工作站和十堰市動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室的人員整體合并組建設(shè)立十堰市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（掛"十堰市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心"牌子），賦予獸醫(yī)技術(shù)支持和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職能，副縣級(jí)事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

　　縣（市區(qū)）撤銷(xiāo)畜牧獸醫(yī)工作站、動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（掛"動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心"牌子），賦予獸醫(yī)技術(shù)支持和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職能，副科級(jí)事業(yè)單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

　　動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的防疫、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)動(dòng)物寄生蟲(chóng)病的查、治、滅、管、防等重大技術(shù)措施的實(shí)施；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)檢測(cè)工作 。

　　十堰市城區(qū)區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心不承擔(dān)動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)任務(wù)，相應(yīng)工作由市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。

　?。ㄆ撸┙⒔∪竽良夹g(shù)推廣機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)十堰市畜禽品種改良站、十堰市飼料技術(shù)研究推廣中心，將原十堰市畜禽品種改良站和十堰市飼料技術(shù)研究推廣中心的人員整體合并組建設(shè)立十堰市畜牧技術(shù)推廣站，賦予畜牧技術(shù)推廣職能，正科級(jí)事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

　　縣（市區(qū)）撤銷(xiāo)畜禽品種改良站、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)立畜牧技術(shù)推廣站，賦予畜牧技術(shù)推廣職能，副科級(jí)事業(yè)單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

　　畜牧技術(shù)推廣站的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)畜禽品種改良及良種推廣；負(fù)責(zé)畜禽品種資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)重大畜牧科技進(jìn)步措施的實(shí)施。負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

　　（八）切實(shí)抓好基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。各縣市區(qū)要按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的總體要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)"以錢(qián)養(yǎng)事"新機(jī)制，省級(jí)財(cái)政"以錢(qián)養(yǎng)事"補(bǔ)助資金用于畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)事業(yè)的比例不低于40%，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、抵扣和挪用。要按有關(guān)規(guī)定迅速落實(shí)縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的全額事業(yè)編制，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，派駐人員要迅速到崗履行職責(zé)。縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的主要職責(zé)是：擬定預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需藥品及物資的計(jì)劃，培訓(xùn)動(dòng)物防檢人員，組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅。負(fù)責(zé)對(duì)重大動(dòng)物疫病的診斷、檢測(cè)和疫情測(cè)報(bào)；做好動(dòng)物屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫；畜牧獸醫(yī)新品種、新技術(shù)試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用。畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的公共培訓(xùn)和信息服務(wù)。

　　切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村要聘用1名動(dòng)物防疫員，財(cái)政每年對(duì)每名動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于6000元，從省級(jí)財(cái)政"以錢(qián)養(yǎng)事"補(bǔ)助資金和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的動(dòng)物防疫資金中列支。

　　四、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

　?。ň牛┛茖W(xué)定編定崗，提高人員素質(zhì)。合理制定畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)的人員編制，確保工作需要。所需人員原則上從現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，新增人員或出現(xiàn)空缺崗位需補(bǔ)充人員，一律從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或按有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招考（聘）。

　　（十）合理安排分流人員。畜牧獸醫(yī)管理體制改革中分流出來(lái)的人員，特別是對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，確保最低基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)資金及時(shí)到位。要鼓勵(lì)和支持分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從事經(jīng)營(yíng)性畜牧獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。

　　（十一）逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動(dòng)物疾病診斷、治療、免疫和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須達(dá)到規(guī)定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和條件，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。具體辦法按上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十二）切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

　　五、建立和完善畜牧獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

　?。ㄊ┙⒖茖W(xué)、穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、技術(shù)推廣工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，確保其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、飼料、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。其依法收取的防疫檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理，實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)禁"坐收坐支"。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，抓好各類(lèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心建設(shè)，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。各類(lèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定達(dá)到生物安全和技術(shù)質(zhì)量水平認(rèn)證、認(rèn)可。要按照全國(guó)全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體規(guī)劃，編制本地動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，認(rèn)真組織實(shí)施。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改善辦公條件，配備動(dòng)物疫病診斷、防疫檢疫、疫苗冷藏及交通設(shè)備，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ澹└骺h（市區(qū)）人民政府要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。編制、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、畜牧等部門(mén)要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。為加強(qiáng)市級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，編制、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、畜牧等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐。

　　（十六）各縣（市區(qū)）要盡快擬定本地畜牧獸醫(yī)管理體制改革方案，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照省政府的統(tǒng)一要求，力爭(zhēng)于12月底前完成改革任務(wù)。

　　二○○七年十二月二十二日