各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：

　　為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作如下決定。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要意義

　　要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑，是全面推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有效載體。要深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要意義，要把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)抓，作為解決廣大人民群眾“三最”問(wèn)題的實(shí)事來(lái)抓，作為事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事來(lái)抓。

　　二、工作目標(biāo)

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主要工作目標(biāo)是：集中人力、物力、財(cái)力及社會(huì)各方面的力量，力爭(zhēng)用5年時(shí)間建成“烤煙、茶葉、甘薯、糧油、林藥、果蔬、葛根、草食牲畜”八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化體系初步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到11.7億元。具體目標(biāo)是：

　　烤煙產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)年綜合總產(chǎn)值2000萬(wàn)元，種植面積穩(wěn)定在2萬(wàn)畝左右，帶動(dòng)農(nóng)戶0.6萬(wàn)戶。

　　茶葉產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高山云霧茶、有機(jī)茶和茅巖莓保健茶，實(shí)現(xiàn)年綜合產(chǎn)值1億元，扶持1-2家年產(chǎn)值過(guò)1億元、年利潤(rùn)過(guò)2000萬(wàn)元的綜合性茶葉龍頭企業(yè)，發(fā)展有機(jī)茶和莓茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)萬(wàn)畝基地2個(gè)，產(chǎn)業(yè)基地面積發(fā)展到3萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶l萬(wàn)戶。

　　草食牲畜產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展種草養(yǎng)牛，實(shí)現(xiàn)年綜合總產(chǎn)值2億元，重點(diǎn)扶持1-2家年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元、年利稅過(guò)500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，其中湘西黃牛發(fā)展到10萬(wàn)頭，年出欄商品牛3萬(wàn)頭。

　　林藥產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)年綜合總產(chǎn)值2億元，重點(diǎn)扶持1家年產(chǎn)值過(guò)1億元，年利稅過(guò)1000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，基地面積發(fā)展到4頁(yè)意，帶動(dòng)農(nóng)戶0.2萬(wàn)戶。

　　果蔬產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)年綜合總產(chǎn)值2億元，重點(diǎn)扶持3—4家年產(chǎn)值過(guò)1億元，年利稅過(guò)1000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，基地面積發(fā)展到20萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶。

　　糧油產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)年綜合總產(chǎn)值2億元，重點(diǎn)扶持2—3家年產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元，年利稅過(guò)500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化基地面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶。

　　葛根產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)年綜合產(chǎn)值1.5億元，重點(diǎn)扶持1—2家年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元，年利稅過(guò)500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化基地面積發(fā)展到1萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶0.3萬(wàn)戶。

　　甘薯產(chǎn)業(yè)：實(shí)現(xiàn)年綜合產(chǎn)值1億元，重點(diǎn)扶持1家年產(chǎn)值過(guò)億元，年利稅過(guò)1000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基地5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪?qiáng)龍頭企業(yè)

　　1、加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依照《張家界市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，實(shí)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，對(duì)不能按時(shí)按質(zhì)達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的，一年進(jìn)行一次淘汰。

　　2、加大扶持。扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，從立項(xiàng)、資金投入、技術(shù)人才引進(jìn)和營(yíng)銷流通等給予全方位的優(yōu)惠支持。

　　3、強(qiáng)化服務(wù)。各責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要采取多種途徑、多種方式，宣傳推介重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，打造知名品牌。

　　（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　全區(qū)八大產(chǎn)業(yè)的基本布局是：沅古坪、王家坪、青安坪、雙溪橋、大坪、四都坪、謝家埡、三家館重點(diǎn)發(fā)展烤煙和七星椒；溫塘、青安坪、羅塔坪和三岔重點(diǎn)發(fā)展茅巖莓茶和有機(jī)茶葉；崇山、熊壁巖重點(diǎn)發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜；沙堤重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)畝高效經(jīng)濟(jì)林；合作橋、新橋、雙溪橋、沅古坪、陽(yáng)湖坪重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)畝紅薯；張桑公路、常張高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油；西溪坪、三家館重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)頭商品牛養(yǎng)殖，后坪重點(diǎn)發(fā)展千頭奶牛養(yǎng)殖；沙堤、后坪、楓香崗、陽(yáng)湖坪、西溪坪重點(diǎn)發(fā)展柑桔；三家館、尹家溪重點(diǎn)發(fā)展葛根；大坪、四都坪、王家坪、三岔、雙溪橋重點(diǎn)發(fā)展五倍子。努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”格局。采取龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，實(shí)行產(chǎn)、工、銷一體化經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┙⒔∪袌?chǎng)體系

　　1、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能。重點(diǎn)抓好市城區(qū)農(nóng)貿(mào)和水果市場(chǎng)、木業(yè)市場(chǎng)、旅游購(gòu)物中心建設(shè)，搞好現(xiàn)有市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，改造升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)集散、流通和信息傳遞的能力。

　　2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快永定新城建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)好牲畜交易市場(chǎng)，啟動(dòng)教字埡、西溪坪等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

　　3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；建立市場(chǎng)信息搜集、傳遞和發(fā)布機(jī)制。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。重點(diǎn)支持扶持專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立打破行政區(qū)域和所有制界線的行業(yè)自我管理機(jī)制，增大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。

　　（四）合力打造知名品牌

　　1、統(tǒng)一規(guī)劃。把創(chuàng)建知名品牌提高到事關(guān)產(chǎn)業(yè)興衰的高度，全區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)，合力打造。對(duì)湘西黃牛、高山蔬菜、茶葉、柑桔、煙葉、林藥、土特產(chǎn)旅游食品等優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)化責(zé)任單位牽頭，打造統(tǒng)一品牌，形成“拳頭”產(chǎn)品。

　　2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知名品牌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄎ澹┲?shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　大力開(kāi)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。今后5年內(nèi)省級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶80％以上要按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)手段，對(duì)通過(guò)“三品”認(rèn)證的企業(yè)、基地要分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為安全食品開(kāi)辟綠色通道。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)局。實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)制度，確定產(chǎn)業(yè)化辦及相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)的工作職能、職責(zé)，制定目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲責(zé)任制，合力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。

　　（二）加大資金投入

　　1、建立引導(dǎo)資金。加大財(cái)政性資金扶持力度，從2007年起，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持引導(dǎo)資金。

　　2、加大招商引資力度。創(chuàng)新投入機(jī)制，改善投資環(huán)境，大力支持和引導(dǎo)民營(yíng)、個(gè)體、外資和外商等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)域，建立健全新的投融資體系，全方位、多渠道為業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入人才、技術(shù)、資金。

　　（三）制定優(yōu)惠政策

　　區(qū)直各有關(guān)部門要大力支持和積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，制定立項(xiàng)、征地、辦證、注冊(cè)、招商引資、資金投入、信貸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)等全方位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并狠抓落實(shí)。要切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作職能。嚴(yán)厲禁止對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等“四亂’’行為。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓，開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。

　?。ㄋ模?qiáng)化工作職責(zé)

　　建立職責(zé)分明、任務(wù)明確的部門工作責(zé)任制。

　　區(qū)農(nóng)辦：負(fù)責(zé)區(qū)委、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)化政策措施的督辦落實(shí)等，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃，政策擬定，有關(guān)立項(xiàng)審查報(bào)批；負(fù)責(zé)制定全區(qū)水果（柑桔、奈李、無(wú)核葡萄等）及茶葉產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，招商引資，基地建設(shè)指導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)綜合服務(wù)等；負(fù)責(zé)扶持一家水果業(yè)龍頭企業(yè)。

　　區(qū)科技局：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新、科技指導(dǎo)、示范推廣等。負(fù)責(zé)扶持一家高新科技型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

　　區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)花卉園林業(yè)整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，招商引資，技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等。負(fù)責(zé)聯(lián)系一家花卉園林業(yè)龍頭企業(yè)。

　　區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)劃，立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的呈報(bào)、審批等。負(fù)責(zé)聯(lián)系一家省級(jí)龍頭企業(yè)。

　　區(qū)畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)牲畜水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，招商引資，基地建設(shè)指導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)綜合服務(wù)等。負(fù)責(zé)扶持一家畜牧水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　區(qū)蔬菜辦：負(fù)責(zé)制定全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，招商引資，基地建設(shè)指導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)綜合服務(wù)等。

　　負(fù)責(zé)扶持一家蔬菜業(yè)龍頭企業(yè)。

　　區(qū)煙辦：負(fù)責(zé)制定全區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，基地建設(shè)指導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，收購(gòu)與銷售網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

　　（五）嚴(yán)格考核講評(píng)

　　1、定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)和工作講評(píng)會(huì)。區(qū)產(chǎn)業(yè)化牽頭單位每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次工作進(jìn)度，區(qū)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次工作聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，半年進(jìn)行一次工作講評(píng)。同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)平衡發(fā)展。

　　2、年終進(jìn)行檢查考核，實(shí)行定級(jí)評(píng)優(yōu)。由區(qū)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行年度檢查考核，綜合定級(jí)評(píng)優(yōu)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，根據(jù)考核結(jié)果，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批成績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人。對(duì)工作不力的，予以通報(bào)批評(píng)。

　　張家界市永定區(qū)人民政府

　　二00七年四月九日