為全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，進(jìn)一步鞏固2009年整頓成果，認(rèn)真解決我市食品安全存在的突出問(wèn)題，圓滿完成各項(xiàng)食品安全整頓任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持標(biāo)本兼治、科學(xué)治理的原則，完善食品安全監(jiān)管制度，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力。
?。ǘ┩怀鰧?duì)“小飯桌”、蔬菜及水果農(nóng)藥殘留量、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)乳制品及含乳食品的專項(xiàng)整頓，全面推動(dòng)整頓工作，使人民群眾吃上放心、安全的食品，確保我市食品行業(yè)健康發(fā)展，避免發(fā)生食品安全重大事故。
?。ㄈ?gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量安全水平得到明顯提高，切實(shí)保障人民群眾食品安全。
二、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時(shí)間安排
根據(jù)國(guó)家、省食品安全整頓安排，我市食品安全整頓確定十項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)開(kāi)展三項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
?。ㄒ唬┦?xiàng)重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用 “蘇丹紅”、“瘦肉精”等非法食品添加物的違法行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監(jiān)管局、市動(dòng)監(jiān)局要按照各自監(jiān)管職能做好此項(xiàng)工作。
2.加強(qiáng)農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開(kāi)展蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁限藥物殘留量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。組織開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、市動(dòng)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
3.加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品監(jiān)督抽查工作。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。按照國(guó)家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》實(shí)施監(jiān)督檢查。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。大力整頓安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)。建立對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊加強(qiáng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
4.加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。對(duì)已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查。加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為；完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。此項(xiàng)工作由遼陽(yáng)市出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)。
5.加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。完善食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品等違法行為。此項(xiàng)工作由市工商局負(fù)責(zé)。
6.加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。制定實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整頓和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)其采購(gòu)的重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。全力做好重大節(jié)日和重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作。此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
7.加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓畜禽屠宰廠，加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠的日常監(jiān)管，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)畜禽屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委、市動(dòng)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
8.加強(qiáng)保健食品整頓。加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管力度。開(kāi)展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，把好保健食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲打擊制售假劣保健食品行為。開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)保健食品廣告管理，嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的保健食品廣告。此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)管局、市工商局負(fù)責(zé)。
9.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。指定專門技術(shù)機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
10.推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)全市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部門信用信息互聯(lián)互通，資源共享，為全社會(huì)提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息平臺(tái)。逐步建立食品企業(yè)信用信息征集、發(fā)布、使用辦法，建立典型失信案件曝光制度和行業(yè)退出機(jī)制。組織開(kāi)展食品誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。此項(xiàng)工作由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
?。ǘ┘虚_(kāi)展專項(xiàng)整治。今年6月至10月份，要在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展3項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整頓工作。專項(xiàng)整頓結(jié)束后，市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局分別將專項(xiàng)整頓工作情況（包括整頓效果、存在問(wèn)題、情況分析及整改措施等）報(bào)送市食品安全整頓辦公室。
1.“小飯桌”衛(wèi)生安全專項(xiàng)整頓（6月至9月份）由市食品藥品監(jiān)管局制定整頓計(jì)劃，市食品安全整頓辦公室統(tǒng)一組織。主要檢查“小飯桌”是否有《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員是否有健康證，衛(wèi)生條件是否符合相關(guān)規(guī)定，有無(wú)餐飲專用的清潔消毒設(shè)施，餐飲具消毒是否合格等。此項(xiàng)工作由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
2.蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留量專項(xiàng)整頓（9月至10月份）由市農(nóng)委制定整頓計(jì)劃，市食品安全整頓辦公室統(tǒng)一組織。主要檢測(cè)檢驗(yàn)韭菜、豇豆等蔬菜以及水果中農(nóng)藥殘留程度，蔬菜、水果是否使用保鮮、保色等非法化學(xué)藥劑等。此項(xiàng)工作由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。
3.食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)乳制品及含乳食品的專項(xiàng)整頓（6月至9月份）由市質(zhì)監(jiān)局制定整頓計(jì)劃，市食品安全整頓辦公室統(tǒng)一組織。對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)乳制品及含乳食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，整治超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
三、工作措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提高管理水平。
1.食品企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，執(zhí)行食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。要指導(dǎo)和督促企業(yè)建立誠(chéng)信管理制度體系，檢查企業(yè)誠(chéng)信制度實(shí)施；依據(jù)食品企業(yè)誠(chéng)信狀況，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信體系建立的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；選擇若干企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。
（二）提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
1.各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品、特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系。
2.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁能力；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤。
3.衛(wèi)生部門要按照國(guó)家衛(wèi)生部門確定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件、食品檢驗(yàn)工作規(guī)范，嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享。
?。ㄈ?qiáng)化食品安全監(jiān)管，提高執(zhí)法工作能力。
1.各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件。
2.采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早檢測(cè)、早查處、早治理，從重從快處置食品安全違法違紀(jì)行為。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題；要培養(yǎng)法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；及時(shí)查處食品安全重大案件，做到程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、執(zhí)法到位，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并在媒體上曝光。市食品安全整頓辦將于今年7月至8月份組織《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作。
?。ㄎ澹┩怀稣D重點(diǎn)，帶動(dòng)全面工作。由市食品安全整頓辦公室組織相關(guān)成員單位統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，有計(jì)劃、有目標(biāo)地對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行查處和打擊；從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把食品的生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)警，堵塞漏洞，從根本上解決食品安全隱患，并以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)食品安全整頓工作。
四、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)食品安全整頓工作的緊迫性和重要性，將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程。市、縣兩級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，全面抓好整頓任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)，密切協(xié)作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照國(guó)家、省和本方案要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定2010年整頓工作計(jì)劃和全年整頓工作詳細(xì)時(shí)間進(jìn)度表，報(bào)市食品安全整頓辦公室，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確各階段、各環(huán)節(jié)整頓目標(biāo)和完成時(shí)限；同時(shí)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，層層監(jiān)管，形成合力，認(rèn)真履行職責(zé)。市食品安全整頓辦公室每季度召開(kāi)食品安全工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
?。ㄈ┘哟蟀讣樘幒拓?zé)任追究力度。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，高度重視投訴舉報(bào)受理工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的單位和個(gè)人、監(jiān)管部門失職、瀆職行為，一經(jīng)查實(shí)，依法處置；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送工作。要廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》及《遼寧省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，各新聞媒體要積極宣傳食品安全整頓工作進(jìn)展、成效和典型事例，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并進(jìn)行輿論監(jiān)督。各農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)公布食品安全日常監(jiān)管信息；重大食品安全事故及其處理信息由市食品安全整頓辦辦公室統(tǒng)一公布。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要于每月22日前將本月食品安全整頓工作信息以書面和電子郵件兩種形式報(bào)市食品安全整頓辦公室（電話：2255966，郵箱：lnlysab@163.com ），重要情況要隨時(shí)報(bào)告。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查、評(píng)估和考核。各級(jí)食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要逐級(jí)開(kāi)展整頓工作的督查和評(píng)估；市食品安全整頓辦公室將制定評(píng)估考核方案，組織對(duì)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門食品安全整頓工作進(jìn)行評(píng)估考核，并將其列入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府、市直各部門2010年度的考核內(nèi)容。