為進一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省食品安全整頓工作實施方案的通知》（豫政辦〔2009〕95號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作原則與目標(biāo)
按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓、科學(xué)監(jiān)管”的原則，將治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長效機制建設(shè)、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，用兩年左右時間開展食品安全整頓，扎實推進食品安全市創(chuàng)建工作，使全市食品安全全程監(jiān)管工作機制基本健全，食品安全責(zé)任體系更為完善，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律意識顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到規(guī)范，有效防范食品安全事故發(fā)生，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、整頓任務(wù)和進度安排
（一）開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
1．主要任務(wù)：
?。?）開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。
?。?）加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，打擊在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物的行為，整治超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點檢查原料的使用情況、有無產(chǎn)品標(biāo)簽；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，以食品添加劑批發(fā)市場、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，加大產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書以及非食品添加劑冒充食品添加劑等情況的檢查，核實食品添加劑來源；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，重點查處在食品中使用非食品添加物和濫用食品添加劑的行為。
?。?）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種、易被添加的食品類別，收集匯總非法食品添加物和違法超范圍、超限量使用的食品添加劑名稱以及被添加食品類別。對已有檢測方法的違法添加物，向社會公布檢測方法和參考檢測限值。
（4）嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。
2．進度安排：
（1）2009年6月底前，制定食品添加劑抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品添加劑類別，啟動專項整頓。
（2）2009年年底前完成重點食品添加劑抽檢和評價工作，完成食品添加劑在研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的清查。
（3）2010年上半年，曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，取締一批非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲管理，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到糾正。
?。?）2010年年底前，完善治本措施，初步建立有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管機制，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用管理。
以上工作由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，會同市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局、畜牧局等部門落實。
（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓
1．主要任務(wù)：
?。?）實施《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，加強對生鮮乳收購站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購許可制度，完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測體系，建立生鮮乳質(zhì)量安全舉報投訴機制，依法查處生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。
?。?）加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥以及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。
?。?）開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，對飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的飼料原料和飼料添加劑的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品標(biāo)簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。
（4）以蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留為重點，開展蔬菜、水果例行監(jiān)測。
?。?）查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為，組織對畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行檢查，對違禁藥物進行監(jiān)測，加大豬肉、禽肉和蜂產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)督抽檢力度。
?。?）開展水產(chǎn)苗種專項整治，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。
?。?）將市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志市場專項檢查。
2．進度安排：
?。?）2009年6月底前，制定生鮮乳、蔬菜、水果、豬肉、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品和飼料的抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點類別，啟動專項整頓。
?。?）2009年年底前，完成抽檢和評價工作。
?。?）2009年上半年，完成農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查任務(wù)，加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（畜、水、林）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志市場專項檢查任務(wù)。
（4）2010年下半年，組織開展生鮮乳收購許可證和準(zhǔn)運證檢查，對達(dá)不到要求的生鮮乳收購站，責(zé)令其停業(yè)整頓直至予以取締。
?。?）2010年年底前，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。
以上工作由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭，會同市工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、水利局、林業(yè)局等部門落實。
?。ㄈ╅_展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓
1．主要任務(wù)：
（1）嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。
（2）打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
?。?）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。
?。?）加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。
?。?）取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
（6）對食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報較多的小企業(yè)、小作坊進行整頓，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。
2．進度安排：
?。?）2009年6月底前，制定實施方案，啟動專項整頓。
?。?）2009年下半年，組織開展食品安全大檢查和食品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全專項整治，打擊濫用食品添加劑和使用非食品物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為，排除潛在的食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全隱患，整頓和規(guī)范乳制品生產(chǎn)秩序，督促企業(yè)建立并執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度、關(guān)鍵點控制制度、出廠檢驗記錄制度、質(zhì)量溯源制度和不合格食品召回制度，完善原料采購、出廠銷售臺帳等記錄，落實企業(yè)主體責(zé)任。
?。?）2009年年底前，完成抽檢和評價工作，做好不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。
?。?）2010年上半年，曝光一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及不符合生產(chǎn)條件的無證生產(chǎn)企業(yè)，查處一批違法生產(chǎn)單位和個人。
（5）2010年年底前，初步建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系，完善食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管長效機制。
以上工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同市工商局、公安局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委等部門落實。
?。ㄋ模╅_展食品流通環(huán)節(jié)整頓
1．主要任務(wù)：
（1）嚴(yán)格食品流通許可制度和食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。
（2）以農(nóng)村市場和食雜店為重點，加大食品市場分類監(jiān)管和日常巡查力度，以消費者舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。
2．進度安排：
（1）2009年6月底前，制定實施方案，啟動專項整頓。
?。?）2009年年底前，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品進貨查驗和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的管理制度。在農(nóng)村集貿(mào)市場推廣一戶多檔、實名登記、證明登記、標(biāo)牌公示等四項制度，建立食品安全示范點。
?。?）2010年年底前，完善食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和防范制度。
以上工作由市工商局牽頭，市公安局、鹽業(yè)局、供銷社配合。
（五）開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓
1．主要任務(wù)：
?。?）嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處無證經(jīng)營行為。
（2）以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。
?。?）督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
2．進度安排：
（1）2009年6月底前，制定實施方案，明確重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，啟動專項整頓。
?。?）2009年下半年完成餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的抽檢和評價工作任務(wù)。
?。?）2009年年底前，食堂和餐飲單位全部建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。
（4）2010年年底前，全市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達(dá)95％以上，完成對學(xué)校和幼兒園食堂、建筑工地食堂以及食用油、畜禽和肉及其制品、盒飯等重點品種的專項治理整頓。
以上工作由市衛(wèi)生局牽頭，會同市食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局、工商局、畜牧局等部門落實。
?。╅_展畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓
1．主要任務(wù)：
（1）加大對私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。加大對生豬定點屠宰廠（場）的監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
（2）規(guī)范活禽屠宰行為，嚴(yán)厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。
2．進度安排：
?。?）2009年6月底前，制定實施方案，啟動專項整頓。
?。?）2009年年底前，建立較為完善的畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
?。?）2010年年底前，全市生豬定點屠宰率達(dá)到96％以上，其中縣城以上城市定點屠宰率、檢疫率達(dá)到100％，病死豬和病害肉無害化處理率達(dá)到100％，縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。
以上工作由市商務(wù)局牽頭，會同市畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、公安局等部門落實。
?。ㄆ撸╅_展保健食品整頓
1．主要任務(wù)：
（1）依法對未獲得產(chǎn)品注冊證的保健食品進行清理。
（2）開展保健食品違法添加藥物專項檢查，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，查處制售假劣保健食品的行為。
?。?）開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴(yán)厲查處以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
2．進度安排：
?。?）2009年下半年，制定實施方案，啟動專項整頓。
（2）2010年上半年，完成清理整頓任務(wù)。
?。?）2010年年底前，完成保健食品違法添加藥物專項整治和保健食品標(biāo)簽標(biāo)識專項檢查工作。
以上工作由市衛(wèi)生局牽頭，會同市食品藥品監(jiān)管局、工商局、公安局等部門落實。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府按照“政府負(fù)總責(zé)”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人要具體抓。要將食品安全整頓列入重要議事日程，統(tǒng)籌調(diào)配力量，保障整頓工作經(jīng)費，繼續(xù)實施責(zé)任制和責(zé)任追究制。各縣區(qū)政府、各牽頭單位要結(jié)合實際，抓緊制定具體的工作方案，提出明確的目標(biāo)任務(wù)、時間要求以及考核指標(biāo)和整頓工作的重點，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。具體工作方案要在本方案下發(fā)兩周內(nèi)報市政府，同時抄送市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實抓好整頓工作。同時要密切配合，搞好銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空或多頭重復(fù)執(zhí)法。強化食品風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，加大檢驗檢測頻次，做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理工作，建設(shè)食品污染物和食源性疾病數(shù)據(jù)庫，定期公布檢驗檢測結(jié)果，實現(xiàn)資源和信息共享。完善食品安全事故快速反應(yīng)機制，及時發(fā)布較高風(fēng)險食品預(yù)警，依法查處食品安全重大案件。
?。ㄈ┙⑵髽I(yè)誠信體系。積極推進食品行業(yè)誠信自律機制建設(shè)，鼓勵食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，支持食品行業(yè)協(xié)會建立不良誠信記錄收集、通報制度，搭建信息管理發(fā)布平臺。開展多種形式的講誠信宣傳活動。做好規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人的定期培訓(xùn)教育工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動，在全社會普及食品安全法律法規(guī)和安全常識，提高群眾的自我保護能力。做好食品安全整頓工作的宣傳報道工作，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。
（四）做好評估工作。在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自評的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)整頓工作開展情況進行初步評估，各牽頭部門負(fù)責(zé)組織對系統(tǒng)內(nèi)整頓情況進行抽查評估。市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對各縣區(qū)整頓工作總體情況進行評估。各縣區(qū)政府、各牽頭單位要高度重視食食品安全整頓評估工作，認(rèn)真制定評估方案，逐級開展檢查評估。市政府將適時組織對各縣區(qū)整頓工作進行督查，對整頓工作重視不夠、措施不力、失職瀆職，致使食品安全突出問題長期得不到解決的，將通報批評并追究有關(guān)單位、有關(guān)人員的責(zé)任。