各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為切實(shí)做好我市食品安全保障工作，確保 人民群眾飲食安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神， 結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、切實(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任
1 ．各縣（區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)。要將食品安全工作納入政府考核范圍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作 , 加強(qiáng)對(duì)食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 , 依法組織查處食品安全事故；嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制。
2 ．各縣（區(qū)）政府和財(cái)政部門(mén)要把食品安全列入公共財(cái)政開(kāi)支的重要內(nèi)容 , 加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入 , 改善執(zhí)法裝備 , 保障檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作的正常開(kāi)展。
3 ．市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽業(yè)等部門(mén)要落實(shí)責(zé)任 , 按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。
4 ．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的 , 依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 , 發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為不屬于本部門(mén)職責(zé)的 , 要立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén) , 有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即處理 , 不得推諉。
二、切實(shí)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
5 ．深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第 109 號(hào)） , 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 , 扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè) , 積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。
6 ．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。城區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 , 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部建立自檢機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 , 在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實(shí)施生產(chǎn)記錄制度。
7 ．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的整治與監(jiān)管。基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問(wèn)題 , 嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽 , 杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。加大對(duì)三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度 , 杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
三、切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
8 ．嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度 , 監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn) , 未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食品一律不得出廠銷(xiāo)售。
9 ．依法嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點(diǎn)食品的整治 , 必要時(shí)派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施區(qū)域限售等制度 , 督促其改善生產(chǎn)條件 , 保證質(zhì)量安全。
10 ．深入貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 525 號(hào)） , 嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為 , 認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無(wú)害化處理制度 , 進(jìn)一步完善生豬屠宰購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和肉品可追溯制度。
四、切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
11 ．深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第 96 號(hào)） , 建立健全食品經(jīng)營(yíng)戶 “ 經(jīng)濟(jì)戶口 ” 檔案 , 嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化食品溯源管理 , 督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度。
12 ．強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管。突出抓好對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶、小食雜店的整治與監(jiān)管 , 嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品 , 經(jīng)銷(xiāo)超過(guò)保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品 , 和無(wú)生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
13 ．督促落實(shí)不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患 , 可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的 , 有關(guān)部門(mén)或企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公布信息 , 通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售 , 告知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售的食品存在安全隱患 , 可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的 , 銷(xiāo)售者要立即停止銷(xiāo)售 , 并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷(xiāo)售或未實(shí)施召回的 , 有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其立即停止銷(xiāo)售 , 并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度。
五、切實(shí)強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管
14 ．加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可 , 嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度 , 依法取締無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對(duì)達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的 , 不予發(fā)放衛(wèi)生許可證 ; 對(duì)已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件的 , 依法吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理 , 推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、企業(yè)職工食堂、旅游點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。
15 ．加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購(gòu)買(mǎi)食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告 , 必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)帳 , 如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容 , 把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料 , 濫用食品添加劑以及銷(xiāo)售、使用假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。
16 ．進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估研究工作。科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息 , 減少食物中毒和其他食源性疾病對(duì)消費(fèi)者的危害。
六、切實(shí)強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管
17 ．食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處工作 , 組織開(kāi)展對(duì)食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作和配合 , 合理配置監(jiān)管資源 , 加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法 , 消除監(jiān)管盲區(qū) , 形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用 , 按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。
18 ．食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)運(yùn)用 “ 雙評(píng) ” （食品安全隱患評(píng)估和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治績(jī)效評(píng)價(jià)）機(jī)制 , 認(rèn)真組織開(kāi)展食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評(píng)估。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià) , 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)、問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種的整治與監(jiān)管 , 確保取得實(shí)效。
19 ．扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心 , 通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督 , 加大對(duì)失信行為的懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè) , 把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠(chéng)信水平的重要指標(biāo) , 建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案 , 加快建立食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)和披露制度 , 將制假售假等失信企業(yè)列入 “ 黑名單 ”, 向社會(huì)曝光。
20 ．切實(shí)加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 , 組織開(kāi)展應(yīng)急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件，要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 , 確保重大食品安全事件得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置 , 最大限度減少對(duì)人民群眾生命安全的危害 , 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
七、切實(shí)強(qiáng)化食品安全宣傳教育培訓(xùn)
21 ．扎實(shí)開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體大力開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳教育 , 普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)。通過(guò)多種形式的宣傳教育 , 使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識(shí) ; 使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識(shí) , 提高自我保護(hù)能力 ; 使社會(huì)公眾了解食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識(shí) , 增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力 , 養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)習(xí)慣。
22 ．各有關(guān)部門(mén)要對(duì)規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育 , 強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí) , 有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) , 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量安全控制措施。
23 ．認(rèn)真做好食品安全宣傳報(bào)道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效 , 適時(shí)曝光食品違法典型案件 , 震懾違法犯罪。要正面引導(dǎo)輿論 , 及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道食品安全相關(guān)信息 , 組織專(zhuān)家解疑釋惑 , 讓群眾了解真實(shí)情況 , 避免不實(shí)信息和謠言傳播。
八、切實(shí)強(qiáng)化食品檢測(cè)能力建設(shè)
24 ．不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。提高檢驗(yàn)檢測(cè)手段 , 完善半成品、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn) , 強(qiáng)化管理 , 整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源 , 切實(shí)提升全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。
25 ．逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) , 開(kāi)展對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測(cè)。
26 ．加快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍 , 開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 , 建立全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，把評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息 , 對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析 , 對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示 , 按照規(guī)定予以公布。
九、切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施
27 ．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化源頭管理。引導(dǎo)、支持、幫助食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施 HACCP （危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)）、 GAP （良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、 GVP （良好獸醫(yī)規(guī)范）、 GMP （良好生產(chǎn)規(guī)范）、 GHP （良好衛(wèi)生規(guī)范）、 SSOP （衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）以及 ISO9000 系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、 ISO14000 環(huán)境管理體系等先進(jìn)食品安全控制規(guī)范 , 從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制。
28 ．建立完善的食品安全全過(guò)程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè) , 主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費(fèi)全過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系 , 食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到包裝、運(yùn)輸、貯存的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系。
29 ．大力推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全我市小麥、玉米、肉雞等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) , 鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)食品和農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際 , 圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品 , 積極組織制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn) , 建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主 , 地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
十、扎實(shí)推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
30 ．加大對(duì)食品工業(yè)的幫扶力度。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從政策、資金、技術(shù)等方面加大對(duì)食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)加工企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和幫助食品企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
31 ．搞好食品工業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)揮我市糧食種植、畜禽養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展糧食和肉食精深加工為重點(diǎn)，加快食品工業(yè)示范基地建設(shè)，不斷提高食品綜合生產(chǎn)能力，提升食品質(zhì)量和檔次，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二○○八年十月十日