為扎實推進(jìn)全市食品安全專項整治工作，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品安全保障水平進(jìn)一步提高，根據(jù)全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全省食品安全專項整治方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕43號）等會議和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、狠抓種植養(yǎng)殖過程污染源頭管理
?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)業(yè)投入品管理，從源頭上防治農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、化肥等違法行為。加大對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測力度。加強獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點打擊制售假劣獸用生物制品、違禁藥品、精神類藥品違法行為，進(jìn)一步抓好畜產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測。嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。
?。ǘ┳龊棉r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。
二、加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
?。ㄒ唬┘姓紊a(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。重點檢查原料來源，生產(chǎn)加工過程是否符合衛(wèi)生要求，產(chǎn)品是否符合國家衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否做到產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后出廠，回收食品、過期食品的處理情況。高度重視食品區(qū)域性生產(chǎn)質(zhì)量問題的整治，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
（二）開展重點食品專項抽查。針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，專項抽查面粉、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品等品種。
?。ㄈ┘訌娛称诽砑觿┑谋O(jiān)管。全面推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險監(jiān)控，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。
?。ㄋ模┙∪称窓z驗檢測和認(rèn)證體系。嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作。加強食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度。
?。ㄎ澹┱D規(guī)范生豬屠宰市場秩序。全面開展生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉和病害肉等不法行為。強化肉品品質(zhì)檢驗工作，建立健全肉品品質(zhì)檢驗制度，嚴(yán)把上市肉品質(zhì)量關(guān)。堅決取締設(shè)施簡陋、不具備定點屠宰條件和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求、無衛(wèi)生保障措施的屠宰場點。大力推進(jìn)牛、羊、禽定點屠宰。
?。┻M(jìn)一步強化對清真食品行業(yè)的管理。認(rèn)真組織實施《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》，鞏固和完善清真食品市場準(zhǔn)入制度和對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、清真飯店的前置審批制度，嚴(yán)厲查處清真食品企業(yè)違規(guī)行為。
三、進(jìn)一步整頓規(guī)范食品流通秩序
?。ㄒ唬╅_展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。重點檢查市場建立食品進(jìn)貨索證、銷售臺賬等管理制度的落實情況，銷售食品的質(zhì)量，散裝食品、現(xiàn)場制售食品的衛(wèi)生現(xiàn)狀，剩余食品、不合格食品、過期食品的處理情況。以特定的節(jié)日食品、糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品為重點，集中開展重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。嚴(yán)禁農(nóng)藥殘留超標(biāo)的水果、蔬菜和無合格證明、來源證明和未經(jīng)過檢測的食品上市。
?。ǘ﹪?yán)格食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入，堅持依法登記注冊。結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲打擊“黑窩點”。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。
（三）健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作，健全食品安全檢測數(shù)據(jù)直報點制度，逐步推進(jìn)在大型蔬菜批發(fā)市場開展藥物殘留快速檢驗工作。
?。ㄋ模┱D酒類市場秩序，規(guī)范酒類經(jīng)營行為。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶，加大監(jiān)管力度，做到查源頭、查窩點、查銷售渠道、查包裝來源等，堅決杜絕假冒偽劣酒類商品流向農(nóng)村。切實做好酒類批發(fā)許可審批、核發(fā)工作，嚴(yán)把酒類商品市場準(zhǔn)入關(guān)。
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進(jìn)綠色市場認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。
?。╅_展保健食品專項整治，重點對食品標(biāo)簽、標(biāo)識、原料使用情況進(jìn)行檢查，對普通食品中使用非食品成分、虛假標(biāo)識和廣告宣傳、偽造和盜用批準(zhǔn)文號等違法行為進(jìn)行查處。
四、嚴(yán)格餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
?。ㄒ唬┘哟笫称飞a(chǎn)、流通和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的力度，對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理。完善食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布食品安全預(yù)警信息。
?。ǘ﹪?yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進(jìn)貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，改進(jìn)和加強對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、醫(yī)院周邊、農(nóng)村旅游點餐飲和小餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害商品的不法行為。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
五、加強進(jìn)境食品監(jiān)管
（一）突出對進(jìn)境肉類、水產(chǎn)品、水果、糧谷等重點食品的檢驗和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)境動植物檢疫審批和檢驗檢疫工作程序，提高動植物疫情和有毒有害物質(zhì)的檢出率。
?。ǘ﹪?yán)格口岸查驗。落實口岸查驗工作程序，強化對來自動植物疫區(qū)食品和運輸工作的查驗力度和預(yù)防性消毒工作，堅決堵截非法食品入境。
（三）加強對各商場超市銷售進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)督管理。經(jīng)常組織對進(jìn)口食品的監(jiān)督檢查，打擊走私和違法食品在市場流通。
六、集中整治農(nóng)村食品安全
?。ㄒ唬╅_展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。實施農(nóng)村食品交易和退市的全過程監(jiān)管，加強對食品小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管。落實開辦者的食品安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站的作用。開展食品安全示范店創(chuàng)建活動。
七、切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬└骺h（市）區(qū)政府要對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制定相應(yīng)監(jiān)控措施，解決好監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管問題，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查。逐年增加食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全重大食品安全事故的應(yīng)急體系，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。
（二）加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。盡快做到定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
?。ㄈ┥罨称钒踩庞皿w系建設(shè)試點工作，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
?。ㄋ模┙⒔∪卮笫称愤`法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)肅查辦大案要案。加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩麄鹘逃?。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》。普及食品安全知識，提高公眾特別是農(nóng)村消費者的食品安全意識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識和誠信意識。加強對外宣傳，介紹我市食品監(jiān)管成效。加大食品安全公益廣告刊發(fā)（播放）力度。
2007年底，市政府將對各縣（市）區(qū)開展食品安全綜合評價。今后，市政府把食品安全綜合評價作為對縣（市）區(qū)政府年度考核的主要指標(biāo)之一。