為了保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,提高全市食品安全水平,推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制訂的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見〉的通知》（國食藥監(jiān)察〔2004〕99號）的要求,結(jié)合我市實施食品放心工程的實際和食品安全現(xiàn)狀,制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,堅持以人為本,樹立和落實科學的發(fā)展觀,以改善食品安全信用環(huán)境,培養(yǎng)食品安全信用意識,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序,全面提高食品安全水平為目的,狠抓源頭建設、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,形成富有鶴壁特色的食品安全信用體系,提高我市的食品安全信譽,促進食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、基本原則
遵循先易后難,先點后面,先城區(qū)后鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分步實施的原則,積極探索,穩(wěn)步推進,把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、乳類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設作為重點先行,及時總結(jié)經(jīng)驗,以點帶面,逐步向食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)延伸,在整個食品行業(yè)全面推開。
三、運作方式
采取政府推動、部門組織、企業(yè)為主、社會參與的方式,按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求,由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設的組織與實施。根據(jù)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品行業(yè)、企業(yè)特點,由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門確定首批食品安全信用體系建設的行業(yè)、企業(yè)。允許和支持社會中介機構(gòu)對企業(yè)的食品安全信用建設提供服務。
四、任務目標
(一)具體分工
市農(nóng)業(yè)局負責初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、林業(yè)局負責林產(chǎn)干果類的種植環(huán)節(jié)、畜牧局負責畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),市水利局負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié),市工商局負責食品流通環(huán)節(jié),市質(zhì)監(jiān)局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),并負責對其質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,市商務局負責生豬屠宰環(huán)節(jié),市衛(wèi)生局負責餐飲消費環(huán)節(jié),并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實施衛(wèi)生許可,其它部門根據(jù)《鶴壁市人民政府關(guān)于加強食品藥品安全工作的意見》(鶴政〔2004〕19號)、《鶴壁市人民政府關(guān)于貫徹省政府豫政〔2005〕15號進一步加強食品安全工作的意見》（鶴政〔2005〕29號）確定的各成員單位的工作職責開展工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對獨立開展工作,又要相互配合。
(二)具體目標
1.2006年6月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設的企業(yè)比例分別達到:生豬屠宰環(huán)節(jié)50%;初級農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)35%;漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中企業(yè)(含個體戶)的35%;食品流通環(huán)節(jié)40%;食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)30%;餐飲消費環(huán)節(jié)50%。至2007年全面完成食品安全信用體系建設工作。(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，下同)
2.環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對年內(nèi)參加信用體系建設企業(yè)的考核評估率達到100%。
3.通過A、B級考核評估的企業(yè)達到年內(nèi)參加信用體系建設企業(yè)總數(shù)的50%以上。
五、主要措施
(一)編制具體工作方案
各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)確定的首批行業(yè)、企業(yè)特點,于2005年12月底前制訂出行業(yè)信用體系建設具體實施方案,并負責組織實施。具體工作方案主要包括:
1.食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等,做到既有指導性,又有操作性。
2.食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構(gòu)、評價指標、評價原則、評價方法以及評價效力,做到評價公開、公平。
3.食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評價結(jié)果,分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低,采取不同的監(jiān)管措施。
(二)開展信用宣傳教育
由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責,在2005年12月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識和食品放心工程知識等方面的培訓,逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。
(三)發(fā)布食品安全信用信息
市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會為食品安全信用權(quán)威發(fā)布單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實施情況和相關(guān)信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室,根據(jù)綜合評定,對相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報經(jīng)市政府批準后,通過新聞媒體和市政府網(wǎng)站予以發(fā)布。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設是一項系統(tǒng)工程和長期的工作任務,要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。2005年11月-2006年12月的食品安全信用體系建設工作分三個階段進行:
(一)宣傳發(fā)動(2005年11月—12月)
1.成立組織。市食品藥品安全委員會是信用體系建設工作的領(lǐng)導機構(gòu),各相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門也要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu),協(xié)調(diào)和組織好這方面的工作。
2.制定工作方案。各縣區(qū)和相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求,在2005年12月底前將本地、本部門的工作方案,報市食品藥品安全委員會辦公室。
3.采取多種形式搞好宣傳發(fā)動工作。通過召開食品安全信用體系建設動員大會,新聞媒體加強信用體系建設的報道,食品藥品安全委員會辦公室編發(fā)工作簡報等形式,廣泛宣傳食品安全信用體系建設的目的、意義,組織好食品安全信用體系建設宣傳月活動。
4.抓好教育和培訓工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設內(nèi)容、指標體系、制度規(guī)范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求,對監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓。
(二)整頓規(guī)范(2006年元月-2006年11月)
1.動員各方力量,通過組織引導、制度建設和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。
2.引入強制退出機制,對不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責令退出食品行業(yè)。
3.建立企業(yè)信用檔案,全面推行誠信等級制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評定系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的信用等級,根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽度和食品污染風險度,將食品企業(yè)食品安全信譽分為A、B、C、D四級,并予授信,實行分級管理。
4.所有食品企業(yè)實行公開承諾、社會公示和責任分解制度,逐步建成誠信建設的長效管理機制。
(三)總結(jié) (2006年12月)
總結(jié)一年來信用體系建設工作的經(jīng)驗和所取得的成績,安排部署下一年度工作，并上報省食品藥品安全委員會。