為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2005]3號(hào)），加大對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓力度，規(guī)范食品生產(chǎn)加工業(yè)行為，提高食品加工業(yè)整體水平，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)把食品生產(chǎn)加工業(yè)的安全監(jiān)管工作放在突出位置抓緊抓好，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、工作原則及重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，各方聯(lián)合整治，落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力；堅(jiān)持集中整頓與日常監(jiān)管相結(jié)合、科學(xué)管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與打假治劣相結(jié)合，突出重點(diǎn)，逐步建立健全食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c(diǎn)。整頓工作要突出“四個(gè)重點(diǎn)”，一是重點(diǎn)企業(yè)，包括食品生產(chǎn)加工小作坊、28類應(yīng)獲得食品生產(chǎn)許可證而未獲證企業(yè)、監(jiān)督抽查不合格企業(yè)和無(wú)證照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；二是重點(diǎn)區(qū)域，主要是偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的熟食品加工區(qū)域；三是重點(diǎn)產(chǎn)品，包括肉制品、乳制品、調(diào)味品、白酒、碳酸飲料、（瓶）桶裝飲用水、兒童食品、醬腌菜；四是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、添加劑使用、生產(chǎn)工藝和出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。

　　三、工作步驟

　　從現(xiàn)在起至2005年9月底，全面完成對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查登記工作，摸清底數(shù)，明確監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。2005年10月至2006年5月底，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格證后監(jiān)管，督促企業(yè)保持和改進(jìn)生產(chǎn)必備條件。對(duì)未獲得食品生產(chǎn)許可證但具備一定條件的企業(yè)，督促其限期整改，并申辦食品生產(chǎn)許可證。對(duì)無(wú)整改能力的企業(yè)，依法予以取締。同時(shí)，以整頓碳酸飲料和（瓶）桶裝飲用水行業(yè)為先導(dǎo)，按行業(yè)進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)行為。2006年6月至2006年底，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)范化管理，全市食品生產(chǎn)加工業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，無(wú)證生產(chǎn)行為、生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系更加健全，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。建立起完善的現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，使我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　四、整頓方式

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一管理，落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

　　各縣（市）區(qū)政府要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元，分片劃定監(jiān)管區(qū)域，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)域監(jiān)管必須做到“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)，組織食品監(jiān)管人員進(jìn)村、入企、進(jìn)戶，對(duì)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐戶調(diào)查登記，建立包括企業(yè)名稱、地址、證照、主要產(chǎn)品、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備、原材料進(jìn)廠把關(guān)能力、添加劑使用、年產(chǎn)量、技術(shù)人員等內(nèi)容的企業(yè)檔案。以信息化管理網(wǎng)絡(luò)為載體，使用調(diào)查登記軟件，進(jìn)行匯總分析，全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，將每個(gè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人員；建立“三員”即專業(yè)監(jiān)督員、社會(huì)協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)員隊(duì)伍，相互配合，協(xié)同做好監(jiān)管工作；實(shí)行“四圖”，即各監(jiān)管單位要制定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和食品安全警示圖，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。集中開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題的專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)的兩證一照、質(zhì)量保證條件、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉(cāng)庫(kù)，查處非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標(biāo)識(shí)等制假違法行為。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，及時(shí)關(guān)閉、取締，并公開(kāi)曝光。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓力度

　　各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要與食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書和責(zé)任書，監(jiān)督企業(yè)不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。

　　對(duì)有違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、使用非食品原料加工食品等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，從重處罰。對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，組織相關(guān)部門依法取締；對(duì)有證照但不符合生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的企業(yè)，督促其限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的，質(zhì)監(jiān)部門要報(bào)當(dāng)?shù)卣M織工商部門依法取締。年底前，基本遏制無(wú)證生產(chǎn)食品的違法行為。

　　規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、使用食品添加劑的行為。嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定使用食品添加劑，嚴(yán)禁企業(yè)使用非食品原料加工食品。從即日起，食品生產(chǎn)企業(yè)要將食品添加劑、食品加工助劑成分、含量等使用情況報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。繼續(xù)追查含有蘇丹紅食品源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含有蘇丹紅的食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

　　集中力量查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，市政府將組織有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，加大食品監(jiān)督抽查力度

　　要突出對(duì)肉制品等8類重點(diǎn)食品中食品添加劑、重金屬、微生物等重點(diǎn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)、特別是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小型企業(yè)的跟蹤抽查，提高食品監(jiān)督抽查的有效性，對(duì)抽查中產(chǎn)品質(zhì)量較差的企業(yè)和產(chǎn)品，要向社會(huì)公開(kāi)曝光。加強(qiáng)對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的后處理工作，嚴(yán)格實(shí)施公告、整改、復(fù)查、處罰等后處理措施，對(duì)質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問(wèn)題的，責(zé)令其收回產(chǎn)品。要加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌名單，引導(dǎo)群眾正確消費(fèi)。要充分利用監(jiān)督抽查的科學(xué)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息。

　?。ㄋ模﹪?yán)格生產(chǎn)許可，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作向縱深發(fā)展

　　進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可受理、審核、檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審批程序，提高審批效率。加快肉制品等10類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)度，在堅(jiān)持許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格審查條件的基礎(chǔ)上，督促不符合條件的企業(yè)盡快改進(jìn)并積極申辦食品生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持生產(chǎn)合格食品；對(duì)已獲生產(chǎn)許可證但產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；整頓后仍達(dá)不到要求的，由質(zhì)監(jiān)部門吊銷食品生產(chǎn)許可證，并報(bào)政府依法取締。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立遼陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)陳強(qiáng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)石貴禹、市藥監(jiān)局局長(zhǎng)賈廷利、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)艾忠林擔(dān)任，成員有市經(jīng)委副主任朱炳憲、市教育局副局長(zhǎng)劉柏泉、市民委副主任張京浩、市公安局副局長(zhǎng)陳躍、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)段世輝、市法制辦副主任劉立偉、市財(cái)政局副局長(zhǎng)胡忠宇、市農(nóng)委副主任吳鵬升、市商業(yè)局副局長(zhǎng)張啟成 、市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)周旭、市動(dòng)監(jiān)局副局長(zhǎng)路寶芬、市工商局副局長(zhǎng)何畏、市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)劉俠、市出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)劉忠禮、市藥監(jiān)局副局長(zhǎng)袁景波。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。辦公室主任由艾忠林同志兼任。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　六、有關(guān)要求

　　（一）強(qiáng)化政府對(duì)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的責(zé)任

　　各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管和整頓工作。要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督，重點(diǎn)解決食品安全監(jiān)管中的不作為和亂作為問(wèn)題。堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任追究制，與各有關(guān)部門簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管有力、效果突出的部門和單位，要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職瀆職引起的食品安全事故，要嚴(yán)格按規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的責(zé)任。建立食品安全預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)信用建設(shè)，加大失信懲戒力度。實(shí)行會(huì)議調(diào)度制度，各縣（市）區(qū)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，研究部署食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要對(duì)各縣（市）區(qū)整頓情況進(jìn)行一次綜合檢查，并將檢查情況報(bào)告市政府。

　　加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的投入，切實(shí)解決產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備、交通工具、檢驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)施不齊全等問(wèn)題。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)督抽查和消費(fèi)者投訴檢驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步整合全市檢驗(yàn)檢測(cè)資源，形成集農(nóng)殘、食品添加劑、重金屬、微生物及理化指標(biāo)等多種檢驗(yàn)功能于一體的全市食品監(jiān)督檢驗(yàn)中心，為食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保證。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮各部門的職能作用

　　質(zhì)監(jiān)部門要從源頭嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)條件審查；加快食品檢驗(yàn)中心建設(shè)，不斷提高食品檢驗(yàn)?zāi)芰退剑徊扇∑髽I(yè)巡視、回訪、年審、定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查等措施，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督。各相關(guān)職能部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，形成齊抓共管的良好局面。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)頒發(fā)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證時(shí)，要及時(shí)溝通，相互配合，確保整頓工作取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)自律意識(shí)

　　食品生產(chǎn)加工企業(yè)要強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律、法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量檢測(cè)體系和質(zhì)量保證體系，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持“誠(chéng)信興業(yè)”的宗旨，切實(shí)履行食品安全承諾，從原材料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)芰?、環(huán)境條件等方面嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄋ模┳龊幂浾撘龑?dǎo)工作，服務(wù)發(fā)展大局

　　充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和食品安全知識(shí)，報(bào)導(dǎo)各地區(qū)、各部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的工作成效；及時(shí)揭露、曝光食品生產(chǎn)領(lǐng)域的制假、售假違法行為，跟蹤報(bào)道采取的措施及取得的效果；大力宣傳重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的企業(yè)典型及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌，提高我市食品業(yè)信譽(yù)。采取靈活多樣的形式，組織開(kāi)展好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“全民質(zhì)量月”等宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，廣泛教育發(fā)動(dòng)，提高群眾的識(shí)假辨假能力，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。