鶴壁市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)精神，做好我市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對工作，特制定本預(yù)案。
食品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生對人身健康和安全造成嚴(yán)重危害或者具有潛在嚴(yán)重危害的重大食物中毒事故；食用感染疫病的動植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患；食用被污染的食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重的傳染病爆發(fā)與流行，以及食物含有毒、有害物質(zhì)或者在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中被有毒、有害物質(zhì)污染或被人惡意投毒，引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重食源性疾病的事件。
第一部分 總則
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中華人民共和國傳染病防治法》，以構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的食品安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制為根本，全面落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處理，早治療”的工作要求，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急能力，將防治工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。
二、工作原則
?。ㄒ唬╊A(yù)防為主
宣傳普及食品安全知識，提高公眾意識和城市公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)對食品的生產(chǎn)加工，經(jīng)營流通及餐飲業(yè)（包括學(xué)校食堂、回民食堂等集體用餐單位）的日常監(jiān)管和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有食物中毒或食源性傳染病的發(fā)生及時采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速查清毒源，切斷傳播途徑，控制疫情傳播和蔓延。
（二）依法管理
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對食物中毒事件和食源性傳染病的控制和防治工作實(shí)行依法管理。對違法行為追究法律責(zé)任。對監(jiān)管部門的失職、瀆職行為，依照《鶴壁市食品藥品安全責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（鶴政〔2004〕41號）進(jìn)行責(zé)任追究。
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食品安全事件及食源性傳染病的預(yù)防與控制工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理。縣、區(qū)人民政府對本轄區(qū)的防治工作負(fù)總責(zé)。市人民政府對轄區(qū)內(nèi)食品安全事件的調(diào)查處理、監(jiān)管執(zhí)法、醫(yī)療救治統(tǒng)一調(diào)度。
（四）快速反應(yīng)
建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報告、處理、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)疫情，快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處置。
第二部分 組織管理
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對全市食品安全突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立鶴壁市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成如下:
組 長：市長
副組長：主管副市長
市政府秘書長
成 員：市政府主管副秘書長
市食品藥品監(jiān)督管理局局長
市工商行政管理局局長
市衛(wèi)生局局長
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
市公安局局長
市農(nóng)業(yè)局局長
市監(jiān)察局局長
市教育局局長
市糧食局局長
市畜牧局局長
市供銷社主任
市林業(yè)局局長
市商務(wù)局局長
市民族宗教局局長
市鹽業(yè)局局長
市水利局局長
市民政局局長
市廣播電視局局長
鶴壁日報社總編輯
?？h政府縣長
淇縣政府縣長
山城區(qū)政府區(qū)長
淇濱區(qū)政府區(qū)長
鶴山區(qū)政府區(qū)長
開發(fā)區(qū)管理委員會主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品安全委員會辦公室。
領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事故發(fā)展和疫情預(yù)測變化情況，不定期召開會議，研究決定全市食品安全事件防治工作的重要事項(xiàng)和重大決策。
二、應(yīng)急指揮體系
按照食品安全事件發(fā)生面積、涉及人數(shù)、癥狀的輕重和性質(zhì);食源性傳染病的輕重緩急，建立相應(yīng)的指揮體系；分級設(shè)立指揮部，明確組成和參加部門的職責(zé)和任務(wù)；事故發(fā)生時，指揮部在應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市的應(yīng)急指揮。
三、應(yīng)急系統(tǒng)的信息與報告
（一）各縣區(qū)(包括開發(fā)區(qū)管委)負(fù)責(zé)建立信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),設(shè)立監(jiān)控點(diǎn),發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生及食源性傳染病的流行,應(yīng)及時向同級食品藥品安全委員會報告,縣區(qū)食品藥品安全委員會接到報告后應(yīng)迅速查清情況，及時與衛(wèi)生部門聯(lián)系,并于2小時內(nèi)以文字形式向市食品藥品安全委員會報告,市食品藥品安全委員會向市政府報告。
（二）市食品藥品安全委員會成員單位，應(yīng)建立本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生及食源性傳染病的流行情況后，應(yīng)于2小時內(nèi)以文字形式向市食品藥品安全委員會報告，由市食品藥品安全委員會向市政府報告。
四、縣、區(qū)政府及成員單位職責(zé)
各縣區(qū)政府對轄區(qū)食品安全事故處理負(fù)總責(zé)，根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全事件處理應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生時，及時啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位落實(shí)預(yù)案情況。
市食品藥品安全委員會成員單位根據(jù)市政府的部署,按各單位行業(yè)管理、監(jiān)管對象及各自的職責(zé)進(jìn)行工作，并及時啟動本單位（系統(tǒng)）的應(yīng)急預(yù)案。
第三部分 應(yīng)急的級別與響應(yīng)
一、應(yīng)急處理的級別
?。ㄒ唬┮患墤?yīng)急處理狀態(tài)：主要指涉及全市特別重大、突發(fā)食品安全事故或重大食源性傳染病疫情，一次食物中毒超過30例以上并出現(xiàn)死亡3人以上，或引起中毒的食品未得到控制、中毒或死亡人數(shù)不斷增加、疫情在不斷擴(kuò)散的情況下，需要對全市已經(jīng)造成或可能造成食品安全問題的源頭以及流通渠道及消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。
（二）二級應(yīng)急處理狀態(tài)：主要指涉及全市重大、突發(fā)的食品安全事故，一次食物中毒超過20例并出現(xiàn)1人以上3人以下死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒突發(fā)事件，但引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數(shù)在不斷增加的情況下，需要對全市已經(jīng)造成食品安全問題的源頭以及流通渠道及消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。
?。ㄈ┤墤?yīng)急處理狀態(tài)：主要指發(fā)生的區(qū)域性、臨時性食品安全問題，發(fā)生食物中毒一次達(dá)10例，陸續(xù)發(fā)生在20例以內(nèi)，無死亡病例報告或發(fā)生在學(xué)校內(nèi)、地區(qū)性及有關(guān)重要活動期間等情況，需要對發(fā)生食品安全問題的部分區(qū)域的食品流通渠道及消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。
二、應(yīng)急處理狀態(tài)的啟動
一、二級應(yīng)急處理狀態(tài)的，由市政府啟動本預(yù)案，并及時上報省政府和省食品藥品安全委員會；符合三級應(yīng)急狀態(tài)的，由市食品藥品安全委員會負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，并向市政府匯報，將處理情況報市政府和省食品藥品安全委員會；按照省政府或省食品藥品安全員會的要求，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
三、應(yīng)急處理狀態(tài)的實(shí)施
(一）一級響應(yīng)
市政府啟動一級應(yīng)急處理狀態(tài)后，各縣區(qū)、各有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)
在鶴壁市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立鶴壁市食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，總指揮由市長擔(dān)任，指揮部下設(shè)辦公室、信息組、醫(yī)療組、防控組、監(jiān)督組、物資組、宣傳動員組和綜合防治組等，各組職能與分工如下：
辦公室：承擔(dān)溝通聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)工作。由市政府辦公室、市食品藥品安全委員會辦公室、監(jiān)察局、法制辦等部門組成。
信息組：負(fù)責(zé)采集、匯總和分析疫情，事故發(fā)展趨勢和流調(diào)信息。提出研究分析報告供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，督促檢查信息報告工作；由市衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等部門組成。
醫(yī)療組：制訂醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷、治療搶救和防護(hù)工作，提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配方案，并組織實(shí)施。由衛(wèi)生局等有關(guān)部門組成。
防控組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故原因和流行病學(xué)調(diào)查、重點(diǎn)地區(qū)的封閉隔離及全市的防控工作。由市衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安局等部門組成。
監(jiān)督組：組織協(xié)調(diào)全市執(zhí)法力量，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，對食品安全事故的防治工作進(jìn)行檢查和行政效能督察。由市食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、監(jiān)察局等部門組成。
物資組：保障藥品、器械和醫(yī)用防護(hù)用品的足額及時供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)民用防護(hù)用品及食品的市場供給，接收、管理并發(fā)放社會及個人的捐贈款物。主要由市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、民政局、市商務(wù)局等單位組成。
宣傳動員組：組織新聞發(fā)布會及時準(zhǔn)確地對外發(fā)布信息，加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)和宣傳工作，組織開展各類志愿者活動，為防治工作提供各類服務(wù)，主要由市廣播電視局、鶴壁日報社等單位組成。
綜合防治組：按照指揮部的部署,處理涉及到本系統(tǒng)(單位)業(yè)務(wù)管理和職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全事件，協(xié)助處理其他食品安全事件。由市教育局、糧食局、供銷社、民族宗教局、鹽業(yè)局、水利局等組成。
2.防控措施
（1）市政府啟動一級應(yīng)急處理狀態(tài)時，各縣區(qū)食品藥品安全委員會及市食品藥品安全委員會成員單位要分別啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，在市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展事故的處理與救治工作。
?。?）各單位接到告警后應(yīng)在30分鐘以內(nèi)趕到現(xiàn)場并進(jìn)行緊急處理，跨區(qū)域的救助應(yīng)在60分鐘內(nèi)趕到。
?。?）指揮部各小組按照各自的職責(zé)分別行動，各小組將工作情況和事故發(fā)展每小時向指揮部辦公室報告一次，隨著事態(tài)穩(wěn)定可調(diào)整報告時限。
?。ǘ┒夗憫?yīng)
市政府啟動二級應(yīng)急處理狀態(tài)后，根據(jù)情況要求事故發(fā)生地或與事故有牽連的責(zé)任部門啟動應(yīng)急預(yù)案。
組織領(lǐng)導(dǎo)及防控措施 在鶴壁市食品安全事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立食品安全事件應(yīng)急處理指揮部，總指揮由主管食品安全的副市長擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室、信息組、醫(yī)療組、防控組、監(jiān)督組、物資組和宣傳動員組等。專業(yè)組設(shè)置與防控措施一級響應(yīng)相同。
?。ㄈ┤夗憫?yīng)
市食品藥品安全委員會啟動三級處理狀態(tài)后，啟動有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)
在鶴壁市食品安全事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立食品安全事件應(yīng)急處理指揮部，市食品藥品安全委員會副主任擔(dān)任總指揮，指揮部設(shè)在市食品藥品安全委員會辦公室，由市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安局及有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查處理。
2.防控措施
指揮部可根據(jù)事故發(fā)展情況啟動相應(yīng)部門的應(yīng)急預(yù)案并指揮對事故的調(diào)查處理，有關(guān)部門接到通知后在30分鐘內(nèi)趕到出事現(xiàn)場并進(jìn)行緊急處理。處理情況及時向市政府匯報。
第四部分 保障措施
一、資金保障
各級財(cái)政部門按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則，為應(yīng)急處理工作提供必要的資金保障。并將其列入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ谩?/p>
二、物資保障
?。ㄒ唬└骺h區(qū)要建立食品安全事件防治物資儲備庫，由衛(wèi)生部門編制物資儲備明細(xì)表，儲備庫重點(diǎn)儲備個人防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢驗(yàn)試劑及有關(guān)治療藥品等物質(zhì)。
?。ǘ┦称钒踩鹿始笆吃葱詡魅静“l(fā)生時，市政府或市食品藥品安全委員會可根據(jù)需要征用社會物資并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用。
?。ㄈ┧袃湮镔Y的使用、補(bǔ)充實(shí)行審批制。
三、人力保障
?。ㄒ唬└骺h區(qū)食品藥品安全委員會及市食品藥品安全委員會成員單位要成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的快速反應(yīng)救治隊(duì)。并做好食品安全知識與食源性傳染病防治知識及相關(guān)處理搶救知識的培訓(xùn)。
?。ǘ┦姓畬⒏鶕?jù)不同情況開展事故處理和疫情防治應(yīng)急模擬綜合演練，檢驗(yàn)提高應(yīng)急指揮、信息報告、事故和疾病預(yù)防及應(yīng)急救治體系的應(yīng)急處理能力。
?。ㄈ┙⑷袀魅静I(yè)醫(yī)務(wù)人員資源庫，并按疫情級別制定人力資源調(diào)配計(jì)劃。
四、制度保障
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行《鶴壁市食品藥品安全責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》和其他相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ└骺h區(qū)食品藥品安全委員會和市食品藥品安全委員會成員單位應(yīng)按照本預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展防治工作。對履行職責(zé)不力，造成工作失誤的，依法追究責(zé)任。
五、社會動員與輿論支持
?。ㄒ唬┌凑帐姓囊?guī)定，依法及時公布疫情，保持信息透明度，避免因群眾猜疑引起恐慌。
（二）加強(qiáng)對市場價格，銷售情況的檢測，準(zhǔn)備充足的相關(guān)商品儲備，市場發(fā)生波動時及時投放，平抑物價，保持市場穩(wěn)定。
?。ㄈ┻M(jìn)一步開展科普和普法工作，提高基層單位和居民的預(yù)防意識和防護(hù)能力。
?。ㄋ模┙⑸鐣驹刚哧?duì)伍，組織開展各種活動，加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練，以備疫情發(fā)生時有效開展各種服務(wù)。
?。ㄎ澹┘皶r報道優(yōu)秀人物和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)公眾行為，為社會抗疫工作提供輿論支持。
?。铏C(jī)造謠惑眾、擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的不法分子依法嚴(yán)肅處理。
第五部分 附則
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個人發(fā)生的食品安全事故和食源性傳染病的防治工作。
根據(jù)本預(yù)案，各縣區(qū)食品藥品安全委員會、市食品藥品安全委員會成員單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。