一、確立國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制

　　加快國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自身改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。當(dāng)前，要從以下幾方面加快改革步伐：

　?。ㄒ唬┙M建市糧油集團(tuán)公司，實(shí)行政企分開。原市糧食局直屬糧庫(kù)作為糧食收儲(chǔ)企業(yè)，接受政府委托，代理糧食收儲(chǔ)等政策性業(yè)務(wù)，并與原市糧食局各直屬公司一起，組建市糧油集團(tuán)公司（暫定名），實(shí)行政企分開，同市糧食局在人、財(cái)、物上徹底脫鉤，使之真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分尊重和保護(hù)國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　糧食產(chǎn)區(qū)（縣）也要根據(jù)上述原則和本地實(shí)際情況，加快國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)改革步伐，實(shí)行政企分開。

　?。ǘ﹪?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，要按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，保護(hù)價(jià)由市政府按照國(guó)務(wù)院確定的原則制定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，要根據(jù)購(gòu)得進(jìn)、銷得出的原則，及時(shí)修訂保護(hù)價(jià)。進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，通過(guò)增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、上門收購(gòu)等多種形式，方便農(nóng)民售糧，不得壓級(jí)壓價(jià)，堅(jiān)持戶交戶結(jié)，不得代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費(fèi)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以在區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購(gòu)糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須堅(jiān)持順價(jià)銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價(jià)銷售原則低價(jià)虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要努力節(jié)約流通費(fèi)用，降低銷售成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。各級(jí)政府及糧食行政管理部門，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是監(jiān)督其按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧和不得壓級(jí)壓價(jià)進(jìn)行收購(gòu)的政策執(zhí)行情況，以保護(hù)農(nóng)民利益。

　?。ㄈ└鲄^(qū)（縣）政府要積極為國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)作有利條件。糧食定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)由市政府確定，糧食銷售完全由獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)順價(jià)銷售的原則，自主制定。各區(qū)（縣）財(cái)政部門要合理核定國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食存儲(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時(shí)足額撥補(bǔ)到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。經(jīng)市審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)定的新增財(cái)務(wù)掛帳，從1998年6月1日起實(shí)行停息，市、區(qū)（縣）財(cái)政部門要按規(guī)定予以消化。

　?。ㄋ模┐罅φD國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度，把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度。對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決予以清除，不稱職者要予以撤換。

　　二、建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制

　　建立各級(jí)政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，保證政令暢通，使各項(xiàng)政策得以貫徹執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┦?、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要逐級(jí)落實(shí)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”和糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理責(zé)任制，并將其作為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，確保不再發(fā)生新的虧損。如再發(fā)生虧損，一律由各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)政府要積極推進(jìn)糧食企業(yè)改革，把國(guó)有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系。支持國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗分流人員的基本生活費(fèi)，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。

　?。ǘ┦屑皡^(qū)（縣）政府要進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用辦法。區(qū)（縣）政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，督促財(cái)政部門將存儲(chǔ)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食和市級(jí)儲(chǔ)備糧油所發(fā)生的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，及時(shí)撥補(bǔ)到位。

　?。ㄈ└鲄^(qū)（縣）政府要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)體系的建設(shè)，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，積極支持國(guó)有糧食企業(yè)正常購(gòu)銷活動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范非國(guó)有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行要按有關(guān)規(guī)定保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的調(diào)銷貸款，各有關(guān)商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常糧食購(gòu)銷活動(dòng)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理

　　搞好對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食，是實(shí)現(xiàn)敞開收購(gòu)和順價(jià)銷售的重要條件。各級(jí)政府必須加大對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的力度，維護(hù)糧食流通的正常秩序。

　?。ㄒ唬┰诟骷?jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu)、販運(yùn)糧食等各種違法行為。糧食、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督和公安等各有關(guān)部門也要密切配合，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

　?。ǘ┱D各類糧食加工企業(yè)，特別是私營(yíng)糧食加工廠，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷只能從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)進(jìn)，不得直接向農(nóng)民收購(gòu)或到集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購(gòu)農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度，購(gòu)進(jìn)原

　　糧和銷售成品糧要如實(shí)登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購(gòu)條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)銷貨發(fā)票的，一律予以沒(méi)收，并處以罰款。對(duì)無(wú)照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締。

　?。ㄈ┘Z食經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)（縣）運(yùn)銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷售發(fā)票；跨區(qū)（縣）運(yùn)銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。凡不能出據(jù)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。對(duì)非法販運(yùn)的糧食，工商行政管理部門依法沒(méi)收，并對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人處以罰款。各地區(qū)要保護(hù)糧食的合法運(yùn)銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡、變相收費(fèi)。

　　（四）農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購(gòu)與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的種子購(gòu)銷合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子，必須售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。

　　四、糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須實(shí)行順價(jià)銷售

　　堅(jiān)決實(shí)行順價(jià)銷售，是保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。

　?。ㄒ唬╉槂r(jià)銷售糧食要堅(jiān)持保本微利原則。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定銷售價(jià)格。原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)原則上可按1997和1998兩年購(gòu)進(jìn)糧食的定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算。對(duì)當(dāng)前實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的區(qū)（縣）和糧食品種，原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購(gòu)進(jìn)的保護(hù)價(jià)計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門已撥付的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以前高價(jià)購(gòu)進(jìn)的糧食，可隨著市場(chǎng)糧價(jià)的回升逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)有權(quán)確定糧食順價(jià)銷售的具體價(jià)格，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)，但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價(jià)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ﹪?guó)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的順價(jià)銷售價(jià)格確定。

　?。ㄈ﹪?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)受用糧單位委托收購(gòu)糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購(gòu)貸款墊付收購(gòu)款，委托方要及時(shí)向受委托的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)預(yù)付收購(gòu)資金。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，加上委托代理費(fèi)和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM(fèi)，與委托方協(xié)商確定收購(gòu)結(jié)算價(jià)。

　?。ㄋ模┩咨瓢才艊?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)陳化糧的銷售。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷售陳化糧，必須經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。陳化糧的銷售價(jià)格由市物價(jià)部門會(huì)同糧食等有關(guān)部門，按照以質(zhì)論價(jià)的原則確定。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料加工等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價(jià)虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，按照國(guó)務(wù)院文件精神，屬于國(guó)家專儲(chǔ)糧的，由中央財(cái)政承擔(dān)；屬于地方儲(chǔ)備糧的，由地方財(cái)政承擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的，由企業(yè)記入商品削價(jià)損失。

　　五、確保糧食收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用收購(gòu)資金的現(xiàn)象。

　　國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，糧食順價(jià)銷售后，要及時(shí)足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)數(shù)量，保證收購(gòu)貸款的及時(shí)發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購(gòu)費(fèi)用貸款。在當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)偏低，銷售困難的情況下，對(duì)順價(jià)銷售回籠的貸款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分應(yīng)留給企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)資金。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷工作任務(wù)都十分繁重，各級(jí)政府及各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照強(qiáng)化各級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保改革各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。

　?。ǘ┙⒁恢Ь?、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn)，各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)抓好糧食部門干部的培訓(xùn)工作，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)的人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┦杏?jì)劃委員會(huì)、市商業(yè)委員會(huì)和市糧食局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，保證糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷政策的貫徹落實(shí)。

　　深化糧食流通體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府今年部署實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，也是今年工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》的要求，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及市政府關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策上來(lái)，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，把本市糧食流通體制改革不斷推向深入。

　　一九九八年十二月二十一日