為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場食品監(jiān)管工作，保障以農(nóng)民為主體的廣大消費(fèi)者的健康，特制定葫蘆島市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)民生為己任，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民身體健康和生命安全為目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施農(nóng)村大集食品安全放心工程，提升農(nóng)村大集食品安全保障水平，全力推進(jìn)我市農(nóng)村大集食品安全長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2009年底，使全市農(nóng)村大集實現(xiàn) “四個徹底解決”，實現(xiàn)“五個100%”，即：徹底解決農(nóng)村大集開辦方無照經(jīng)營，食品安全責(zé)任不明問題；徹底解決農(nóng)村大集長期經(jīng)營者無照經(jīng)營問題；徹底解決農(nóng)村大集食品經(jīng)營者行業(yè)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差問題；徹底解決《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》落實不到位問題。全市所有農(nóng)村大集要100%有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)村大集食品行業(yè)長期經(jīng)營者要100%有營業(yè)執(zhí)照；對農(nóng)村大集食品經(jīng)營者要100%建立電子檔案，實現(xiàn)信息化管理；農(nóng)村大集食品經(jīng)營者要100%建立健全索證索票、進(jìn)貨查驗、進(jìn)貨臺帳和“三不食品”（不合法、不合格、不安全食品，以下同）下架等制度；農(nóng)村大集要100%建立公示板、信息板等制度。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┮?guī)范主體資格。一要規(guī)范市場主辦單位（或主辦人）的資格。市場主辦者必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事市場經(jīng)營與管理活動，并協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門依法規(guī)范市場秩序。二要規(guī)范上市經(jīng)營人員的交易資格。轄區(qū)內(nèi)長期從事食品經(jīng)營者，必須做到證照齊全、亮照經(jīng)營，統(tǒng)一佩戴胸卡。
?。ǘ┮?guī)范經(jīng)營行為。食品經(jīng)營者進(jìn)貨要索證索票、進(jìn)行質(zhì)量查驗、建立臺帳制度；“三不食品”要下架退市。所售食品明碼標(biāo)價，裸裝、散裝食品配備防蠅、防塵設(shè)施等。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村食品加工企業(yè)的管理。對生產(chǎn)單位定期檢查，對上市的食品要進(jìn)行排查，防止不合格食品流入市場。肉類食品必須有合法的檢驗檢疫證明方可上市銷售；加工食品必須進(jìn)行簡單包裝，強(qiáng)制準(zhǔn)入的食品必須具有QS標(biāo)志；杜絕腐爛變質(zhì)、有毒有害的鮮活食品上市；銷售糧油、干調(diào)等食品嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好、缺斤短兩等行為；包裝食品必須標(biāo)有保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、廠名廠址并符合標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模└纳剖袌鼋?jīng)營環(huán)境。市場內(nèi)道路順暢，在大集內(nèi)劃定專門的食品經(jīng)營區(qū)域，經(jīng)營設(shè)施完善，衛(wèi)生環(huán)境良好。
四、責(zé)任分工
按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。
（一）大集所在地的政府要加強(qiáng)對農(nóng)村大集食品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時給予人力、物力、財力的支持。要注重協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門，使農(nóng)村大集開辦方取得合法的經(jīng)營資格。引導(dǎo)鼓勵大集開辦方完善食品經(jīng)營設(shè)施，改善市場環(huán)境。
?。ǘ┕ど滩块T負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，并在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，宣傳貫徹《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》，開展農(nóng)村大集食品安全日常檢查和組織專項整治等工作。
?。ㄈ﹦颖O(jiān)部門要加強(qiáng)對場內(nèi)的豬、牛、羊肉及禽類的檢疫工作，做到未經(jīng)檢疫的一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場。
?。ㄋ模┬l(wèi)生部門要加強(qiáng)對農(nóng)村大集食品經(jīng)營者的食品用工具設(shè)施、從業(yè)人員健康證明進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，積極主動配合有關(guān)部門為食品經(jīng)營者提供服務(wù)。
?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的監(jiān)管，食品生產(chǎn)企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證，出廠產(chǎn)品必須加貼QS標(biāo)志，并附有出廠檢驗報告。未取得生產(chǎn)許可證的小作坊必須符合法定條件并達(dá)到基本質(zhì)量安全衛(wèi)生要求，其產(chǎn)品限制在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)銷售，并在最小銷售包裝的顯著位置，注明“本產(chǎn)品僅限在xxx地區(qū)銷售”等內(nèi)容。
?。┥虡I(yè)部門要抓好生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為。
?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的監(jiān)測工作。
?。ò耍┕膊块T要加強(qiáng)對農(nóng)村大集治安秩序的整治，加強(qiáng)機(jī)動車輛管理，打擊涉嫌食品安全的犯罪行為。
五、領(lǐng)導(dǎo)組織
為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：王德波 副市長
副組長：劉成利 市政府副秘書長
劉雙立 市工商局局長
成 員：申海青 市公安局副局長
孫守軍 市動監(jiān)局副局長
郭寶年 市衛(wèi)生局副局長
劉漢陽 市質(zhì)監(jiān)局副局長
王樹平 市農(nóng)委副主任
許文忠 市商業(yè)局副局長
吳 畏 市工商局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由劉雙立 兼任。各縣（市）區(qū)政府也要建立相應(yīng)組織，并制定方案，明確任務(wù)。要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息溝通反饋，研究解決農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作中存在的問題。切實落實執(zhí)法責(zé)任追究制度，對不履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職能造成影響和后果的，依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級工商部門與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、動監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門要分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，確保實現(xiàn)農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)目標(biāo)。