“如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)怎樣從全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，這決定了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路選擇問(wèn)題。我的觀點(diǎn)是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三條道路。”日前，在北京大學(xué)首屆鄉(xiāng)村振興論壇上，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院理事張紅宇如是說(shuō)。
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。40年前，改革開放首先從農(nóng)村開始，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.6%。當(dāng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)村改革和發(fā)展也面臨新任務(wù)。對(duì)于如何落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與會(huì)專家展開了研討。
40年成就與經(jīng)驗(yàn)
什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？描繪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化藍(lán)圖并為之實(shí)踐，40年間人們是如何努力的？
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先一定要用現(xiàn)代化的機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，包括良種化、機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)整體環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益有一定規(guī)模。再次，要有一套完整的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系。這是一種專業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)提供全程服務(wù)。最根本的是，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷接近非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。”國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)理事杜鷹表示。
而在40年前，不要說(shuō)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，我國(guó)是彼時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。
“按照世界銀行的指標(biāo)，1978年，中國(guó)人均GDP只有156美元，而撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家的人均GDP是490美元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，81%的人生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生；87%的人收入在國(guó)際貧困線之下。”北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、新農(nóng)村發(fā)展研究院顧問(wèn)林毅夫說(shuō)道。
改革開放40年，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，而且支撐中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)、第一工業(yè)品制造大國(guó)，成就令世界矚目。
張紅宇認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)業(yè)成就源于三個(gè)方面：制度、科技、投入”。 首先最重要的制度創(chuàng)新是土地制度和經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。政策投入方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系建立健全，金融、保險(xiǎn)、財(cái)政支持框架形成。
科技進(jìn)步對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入從1978年7.2億元增長(zhǎng)到2000年的50億元，并迅速提高到近兩年的550億~600億元。2017年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57.5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合利用率達(dá)67%，耕地灌溉面積為10.2億畝。
“加速農(nóng)村轉(zhuǎn)型速度，才能促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村減貧。加速整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能更大幅度地拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”對(duì)中國(guó)不同省份（1980—2016年）及亞洲主要發(fā)展中國(guó)家（1980—2012年）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速度和農(nóng)民增收速度或減貧速度之間的關(guān)系進(jìn)行研究后，北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜說(shuō)。
鄉(xiāng)村振興的路徑
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)很多重要的階段性變化，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)、大量新型經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)比例明顯縮小等，從積極方面昭示著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變化。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨一些束縛。
杜鷹認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于典型的東亞小農(nóng)類型，規(guī)模小、商品率低、專業(yè)化和法人化程度低；基本國(guó)情是人多地少水更少，導(dǎo)致農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，而且勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢。
“推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)不能照搬照抄其他國(guó)家的做法，要從我們國(guó)情出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，走我們自己的路。”杜鷹說(shuō)道。
“不論是從資源稟賦觀察，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體生成、貿(mào)易格局演變以及政策組合介入，中國(guó)農(nóng)業(yè)都顯現(xiàn)出鮮明的多元化特征，由此決定了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)選擇：走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三條道路——多元化。”張紅宇表示。
以產(chǎn)業(yè)多元為例。傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)齊全，提供了全球最多的農(nóng)產(chǎn)品品類，滿足城鄉(xiāng)居民多元化的農(nóng)產(chǎn)品需求；新興產(chǎn)業(yè)如觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，極大地拓展了農(nóng)業(yè)邊界，釋放農(nóng)業(yè)多重功能。
張紅宇表示，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元，決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方向，并提供從業(yè)者就業(yè)和收入增長(zhǎng)的廣闊空間”。
在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)多元化，走出中國(guó)特色道路，要重點(diǎn)確保國(guó)家糧食安全、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、持續(xù)擴(kuò)大開放。“以中國(guó)供給解決中國(guó)需求，以中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題。”
林毅夫表示，“以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，如果政府能夠扮演積極有為的角色，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的方式和現(xiàn)代化軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，這將是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化從低收入走向中等收入、走向高收入的重要方面”。
政府要做些什么？黃季焜認(rèn)為，40年來(lái)改革經(jīng)驗(yàn)是搞制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)改革、農(nóng)村投入。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中，要在制度、政策和公共投入方面進(jìn)行創(chuàng)新；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)的作用；確保農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者。
