各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
近年來，本市大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)，深入實(shí)施食品放心工程，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，首都食品安全狀況總體上是好的。為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求，全面提升本市食品安全控制水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全管理工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建首都食品安全控制體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全監(jiān)督管理體制，明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任和部門、屬地監(jiān)管責(zé)任，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的首都食品安全管理工作機(jī)制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)，防止重特大食品安全事件發(fā)生，確保首都食品安全。
二、加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
食品安全管理工作是政府一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府要高度重視食品安全管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)。市、區(qū)縣政府每年至少研究一次食品安全工作，分析食品安全形勢(shì)，部署食品安全管理工作。市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度，定期通報(bào)食品安全總體情況，聽取各區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門工作匯報(bào)，檢查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，研究食品安全管理工作的重大問題，制定和完善有關(guān)政策措施，布置食品安全管理工作任務(wù)。
各區(qū)縣政府要健全食品安全監(jiān)督管理體制，成立食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理工作。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等垂直管理的部門設(shè)在區(qū)縣的機(jī)構(gòu)，在食品安全管理工作方面要接受區(qū)縣政府和上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)配合和溝通，共同做好所在區(qū)縣的食品安全監(jiān)督管理工作。
三、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主體責(zé)任從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個(gè)人（以下稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者）對(duì)食品安全負(fù)有主體責(zé)任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須依法取得行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須全面落實(shí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)以及《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，依法從事食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，強(qiáng)化管理責(zé)任，建立健全安全管理責(zé)任制和有關(guān)操作規(guī)程，及時(shí)消除食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危害與風(fēng)險(xiǎn)。
四、明確食品安全工作管理責(zé)任
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱市食品安全辦公室）對(duì)全市食品安全負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作，依法組織對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行查處。市食品安全辦公室要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，抓緊建立食品安全管理工作制度，不斷完善有關(guān)管理措施并認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)履行好市政府賦予的食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)。
?。ǘ┞鋵?shí)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的動(dòng)植物疫病的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和被許可的食品生產(chǎn)單位從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的情況；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營資格、食源性疾患以及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)場(chǎng)所，食品添加劑、容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，洗滌劑、消毒劑安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督管理；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無照經(jīng)營座商；商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)的監(jiān)督管理；藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處取締無照經(jīng)營游商；出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)建立健全幼兒園、學(xué)校食品安全管理制度并督促落實(shí)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建立健全建筑工地食品安全管理制度并督促落實(shí)；其他負(fù)有食品安全管理責(zé)任的部門也要按各自職責(zé)，做好食品安全監(jiān)管工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣政府要高度重視食品安全工作，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任。要明確本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，加大食品安全監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核和責(zé)任追究工作。市食品安全辦公室依據(jù)食品安全評(píng)估結(jié)果、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)情況，對(duì)各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核。要按照行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未能認(rèn)真履行職責(zé)，致使食品安全管理狀況不好的區(qū)縣和部門，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大食品安全事件并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究監(jiān)管責(zé)任。
五、完善食品安全管理的有關(guān)措施
?。ㄒ唬┙⑹称钒踩茖W(xué)評(píng)估制度。
食品安全評(píng)估是掌握食品安全狀況，采取相應(yīng)對(duì)策和措施的重要基礎(chǔ)工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，借鑒國際通行做法，建立科學(xué)、規(guī)范的食品安全評(píng)估制度。采取部門與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)食品的安全狀況、重點(diǎn)污染物的危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進(jìn)行分析評(píng)估，并視情況建立危害預(yù)測(cè)模型或食品安全評(píng)價(jià)指數(shù)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用評(píng)估成果確定管理重點(diǎn)，修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，發(fā)布食品安全預(yù)警信息，依法采取責(zé)令停止購進(jìn)、銷售、限期追回等食品安全控制措施。
?。ǘ┥钊雽?shí)施以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的食品放心工程。
進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營資格管理，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和條件實(shí)施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的行政許可。堅(jiān)決取締無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中逐步推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、ISO9000、ISO14000認(rèn)證等有效的管理和控制危害措施。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，無標(biāo)食品不得銷售。深入推行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度以及“場(chǎng)廠（場(chǎng)）掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。抓緊落實(shí)鮮凍畜禽產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸措施。加強(qiáng)行政許可后的日常監(jiān)管，加大對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和人身安全的食品或具有潛在嚴(yán)重危害的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的市場(chǎng)退出力度。健全食品安全信用體系，完善食品安全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，建立食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。
?。ㄈ┙⑹称钒踩O(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品的化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測(cè)。整合全市監(jiān)測(cè)資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定監(jiān)督抽查重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果。加大對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備投入力度，加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)，特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。
?。ㄋ模┙⑼话l(fā)食品安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。
突發(fā)食品安全事件，是指重大食物中毒，食用染疫動(dòng)植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患，食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重的傳染病暴發(fā)與流行，食品含有有毒、有害物質(zhì)或食品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中被有毒、有害物質(zhì)污染，引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重食源性疾患等其他事件。要抓緊制定全市突發(fā)食品安全事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責(zé)任制。應(yīng)急救援預(yù)案按危害和風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)事件實(shí)行分級(jí)管理，嚴(yán)格規(guī)定報(bào)告時(shí)限、程序和控制消除措施。全市突發(fā)食品安全事件應(yīng)急救援預(yù)案由市食品安全辦公室組織制定并負(fù)責(zé)管理。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門也要制定突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄎ澹┮?guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布制度。
建立信息歸集制度。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要按照監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)向市食品安全辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。食品安全綜合監(jiān)督、動(dòng)物防疫、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要建立聯(lián)系制度，保持信息溝通，共同嚴(yán)防與食品有關(guān)的染疫動(dòng)植物及其制品流入市場(chǎng)。
建立食品安全信息發(fā)布制度。對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)和案件統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和食品安全評(píng)估結(jié)果，突發(fā)食品安全事件的調(diào)查結(jié)論，以及全市范圍內(nèi)的食品安全預(yù)警、警示信息等，由市食品安全辦公室統(tǒng)一組織每月發(fā)布一次。建立交流食品安全信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享。建立食品安全信息庫，存儲(chǔ)經(jīng)歸集、整理的食品安全信息。面向社會(huì)建立食品安全網(wǎng)，發(fā)布信息并提供查詢服務(wù)。
二〇〇四年四月十二日