各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○七年六月二十一日

    為全面貫徹落實省委書記李克強、省長張文岳關(guān)于加快解決遼西北地區(qū)飲水安全問題的重要決策和省政府第371次業(yè)務(wù)會議精神，根據(jù)省政府“加快解決遼西北地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作會議”部署，按照水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生評價指標體系》確定的全市飲水不安全人口中取水方便程度、水源保證率不達標及季節(jié)性嚴重缺水的飲水不安全人口，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標，加快建立農(nóng)村飲水安全保障體系，促進農(nóng)村飲水安全事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，讓人民群眾喝上充足、潔凈的水。

　　二、工作目標

　　2007、2008兩年時間，解決農(nóng)村30萬飲水特殊困難人口。

　　2007年度任務(wù)：全面解決常年到1.5公里以外取水及水源保證率不達標的15.96萬農(nóng)村人口飲水特殊困難問題。建設(shè)飲水安全工程359處，其中：綏中縣3.74萬人，建工程118處；興城市4.17萬人，建工程47處；建昌縣3.79萬人，建工程146處；連山區(qū)3.07萬人，建工程35處；南票區(qū)0.87萬人，建工程11處；龍港區(qū)0.32萬人，建工程2處。

　　2008年度任務(wù)：解決14.04萬人的飲水安全問題。

　　三、方法步驟

　　農(nóng)村飲水安全工程按照一步到位解決問題、一次建設(shè)達到標準的原則，主要修建自來水工程，實現(xiàn)飲水特殊困難農(nóng)民戶戶通自來水；對人口少，居住嚴重分散，當?shù)睾茈y找到符合要求的水源、工程投資過大的村屯，結(jié)合扶貧搬遷項目進行整屯搬遷，搬遷到水源條件具備的地方，從根本上改變水環(huán)境，徹底解決吃水難問題；對個別無法整屯搬遷，又不具備建自來水工程條件的村屯，經(jīng)市水利局批準，可以打基本飲水井，取水到農(nóng)戶的距離以人力取水往返時間不超過20分鐘為標準。

　　2007年飲水安全工程建設(shè)工作分三個階段：

　?。ㄒ唬蕚潆A段（5月15日-6月15日）。成立市、縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機構(gòu)。落實工程項目計劃，開展工程勘測設(shè)計，啟動2007年工程項目開工。6月15日前，市政府召開全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)動員大會，部署全市飲水安全工作，市政府與各縣（市）區(qū)政府簽定工程建設(shè)責任狀。

　　（二）實施階段（6月15日-11月15日）。完成工程建設(shè)。各縣（市）區(qū)要組織有資質(zhì)的打井隊，調(diào)動所有的打井機械進入現(xiàn)場施工，人工打井同時進行。鉆井工程完工后，即可轉(zhuǎn)入建井房、院墻、蓄水池等土建工程。11月15日前，全部完成主、支管網(wǎng)和入戶安裝，管路溝回填前要對管網(wǎng)進行打壓試驗，合格后方可回填。

　　完成設(shè)備配套和配電工程，工程達到正常運行。移交管理單位，落實工程管理責任制。

　?。ㄈ炇针A段（2007年12月）。進行工程驗收。工程竣工后，由縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水安全工程指揮部辦公室組織有關(guān)部門和群眾代表對工程全面驗收，向市農(nóng)村飲水安全工程指揮部辦公室提交驗收報告，申請市級驗收，市飲水安全工程指揮部辦公室組織有關(guān)部門和群眾代表進行復驗。復驗數(shù)量不少于工程總數(shù)的60%，驗收資料包括：縣（市）區(qū)驗收報告、資金撥付文件、工程設(shè)計、工程建設(shè)總結(jié)、隱蔽工程資料，質(zhì)量監(jiān)督材料，竣工報告、竣工決算報告、當?shù)貙徲嫴块T出具的審計報告等。

　　2008年飲水安全工程從2008年3月1日開工建設(shè)，11月份進行工程驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強資金籌措。解決30萬人飲水嚴重困難問題，每人平均需380元（水利部核定），總需資金1.14億元。2007年解決15.96萬人，需資金6064.8萬元，其中省以上補助資金4063.4萬元（占67%），市級配套546萬元（占9%），縣級配套546萬元（占9%）。農(nóng)民投工投勞909.7萬元，占15%。如果部分縣（市）區(qū)按人均380元的標準超出上述資金總體規(guī)模部分，由縣（市）區(qū)財政兜底。

　　要多渠道籌集地方配套資金：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有條件的村根據(jù)自身條件投入一定的資金。二是要通過“一事一議”的辦法，鼓勵農(nóng)民投資、投工投勞。農(nóng)民是農(nóng)村飲水安全工程的受益主體，也是工程建設(shè)的主體和工程管理的主體，要充分調(diào)動其在工程建設(shè)中的積極性和主觀能動性。管道溝開挖、回填要由受益農(nóng)民投工投勞完成。入戶管道、水表、水嘴每戶所需資金可由受益農(nóng)戶承擔。對“五保戶”和無力出資、投工投勞的嚴重困難戶等特殊群體，所應承擔費用由民政部門或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責解決。三是可以接受社會捐助，但必須是自愿的原則。

　?。ǘ┘訌姽こ坦芾怼Ｒ皇羌訌姽こ逃媱澒芾?。工程項目建設(shè)計劃由縣級水利部門根據(jù)《葫蘆島市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和《葫蘆島市農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》進行編制，市水利局負責審核、調(diào)劑。發(fā)改委、財政等相關(guān)部門協(xié)助水利部門履行相關(guān)的項目報批手續(xù)。嚴格按照省批復的項目計劃實施工程建設(shè)，不得隨意變更項目計劃。二是加強工程建設(shè)管理。各縣（市）區(qū)水利局為項目法人。每處水源工程選址都要經(jīng)過科學細致勘察，地質(zhì)條件復雜要做物探，資料存檔。每項工程必須有工程設(shè)計，按設(shè)計進行工程施工，要確保水源井選址和管網(wǎng)設(shè)計質(zhì)量，工程設(shè)計要多方案比較，確定出最經(jīng)濟合理的方案。實行責任制，對因設(shè)計問題影響工程質(zhì)量的要追究相關(guān)人員的責任。管材、配套設(shè)備采購由縣（市）區(qū)水利局統(tǒng)一組織考察、統(tǒng)一公開招標確定供應商，統(tǒng)一采購。監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對招投標依法監(jiān)察、監(jiān)督，嚴格投標商資質(zhì)審查。要嚴格對投標施工隊伍的資質(zhì)審查，特別是鉆井單位必須具備相應技術(shù)資質(zhì)等級。所有農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)都要實行項目法人制，都要制定施工計劃和質(zhì)量控制方案，明確責任人。對集中供水工程，要實行工程監(jiān)理制，對重要部位和隱蔽工程，要做好施工記錄和質(zhì)量的監(jiān)測與反饋，實行全程質(zhì)量控制。同時，要建立工程建設(shè)與管理監(jiān)督舉報制度，使工程質(zhì)量真正得到群眾、新聞媒體和社會的有效監(jiān)督?？h級水利部門會同衛(wèi)生等有關(guān)部門要對每一口井、每一套供水設(shè)備逐項進行驗收，并要有受益農(nóng)戶代表簽字；市水利部門要會同有關(guān)部門對工程進行復驗，復驗數(shù)量不少于工程總數(shù)的60%，對群眾滿意度達不到百分之百、驗收不合格的工程，要限期進行整改，直至符合工程標準。三是加強資金使用管理。各渠道建設(shè)資金由市、縣兩級財政設(shè)專戶存儲，封閉運行。實行縣級報賬制，大宗材料的采購要實行同級政府采購。

　　（三）加強運行管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理要全面推行用水戶全過程參與，充分尊重用水戶的意見，調(diào)動用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。工程建成后，要落實管理責任制。規(guī)模較大的工程由縣級水利部門組建供水管理機構(gòu)進行管理，實行獨立核算，自負盈虧；或采取市場機制，建立股份制公司管理。各縣（市）區(qū)政府要充分征求受益群眾的意見，制定科學的水費征收管理辦法，核定工程水價。對生活用水實行成本水價；對生產(chǎn)用水實行成本加利潤并推行定量供水，超額用水加價等辦法。水費征收要建立專戶，實行專款專用，收繳和使用要向受益群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　小型工程由受益戶自治管理，通過受益戶群眾會議，經(jīng)過協(xié)商，自制章程，自治管理，費用均攤，收支公開。

　　農(nóng)村非經(jīng)營性質(zhì)的人畜飲水用電比照居民生活用電價格執(zhí)行，每度電0.5元。

　　五、組織領(lǐng)導

　　全市農(nóng)村目前尚有飲水不安全人口60.91萬人，其中飲水特殊困難人口30萬人，其中常年到1.5公里以外取水人口3.6萬人，季節(jié)性嚴重缺水16.6萬人；每人每天獲得生活水量低于10升人口9.8萬人，解決這部分群眾的飲水特殊困難問題，是一件關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的頭等大事，是一項重點民生問題，也是當前構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作。為加強我市農(nóng)村飲水安全工程的組織領(lǐng)導，成立葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部（名單附后）。各縣（市）區(qū)也要成立指揮部和相應的工作機構(gòu)，負責本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作。

　　六、幾點要求

　?。ㄒ唬┍Ｕ腺|(zhì)量標準。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，要嚴格執(zhí)行國家飲水安全工程建設(shè)標準，確保工程質(zhì)量：

　　1、水源井建設(shè)。按農(nóng)村飲水井成井規(guī)范要求打完整井，出水量保證在干旱年份滿足所供應村屯正常的生活用水要求，每人每天不少于45升。水質(zhì)各項指標符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）或全國愛國衛(wèi)生運動委員會、衛(wèi)生部批準的農(nóng)村實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》準則及其條文說明中的有關(guān)規(guī)定。

　　2、管網(wǎng)、設(shè)備配套。執(zhí)行國家農(nóng)村供水工程規(guī)范。工程所需的水泵、管材、管件、調(diào)壓裝置等材料、設(shè)備，必須選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或合格產(chǎn)品。管網(wǎng)埋設(shè)深度在當?shù)刈畲髢鰧由疃纫韵隆?/p>

　　3、管護房、院墻。為加強水源地保護，保證工程安全運行，每處工程需建設(shè)符合標準的管護房，其規(guī)格為長3.5米、寬3.5米、高2.5米。院落長10米、寬8米，墻體為砌磚或砌石勾縫。井房、院墻建設(shè)要做到造價最低，保護功能最好、并兼顧景觀效果。

　　4、蓄水池。采用鋼筋混凝土或磚石結(jié)構(gòu)，規(guī)格要符合有關(guān)規(guī)定要求。

　　5、配電工程，按農(nóng)電部門要求標準進行施工。

　?。ǘ┞鋵嵐こ探ㄔO(shè)責任制。各縣（市）區(qū)政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責任主體、工程投資主體和管理主體，各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導是第一責任人。市政府與各縣（市）區(qū)政府簽定責任狀，并將任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，在工程建設(shè)組織推進中，各縣（市）區(qū)政府要進一步強化“五個落實、三個明確”。“五個落實”就是落實縣級財政配套資金、落實解決人口數(shù)量、落實工程建設(shè)數(shù)量、落實責任制、落實獎懲措施。在“五個落實”中要重點搞好縣級財政配套資金的落實，保證工程按時啟動、開工。各縣（市）區(qū)配套資金在7月底先到位50%啟動工程，所余配套資金在8月底前全部到位；要努力解決可能出現(xiàn)的資金缺口，除規(guī)定的農(nóng)戶負擔的投資、投勞和通過“一事一議”確定的其它投入外，不得把缺口資金轉(zhuǎn)到農(nóng)戶，要由縣級政府負責籌集。“三個明確”就是明確工程完成時間、明確工程建設(shè)標準、明確工程建后管理機制。

　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，組織協(xié)調(diào)量大，需各相關(guān)部門通力協(xié)作，各司其職，密切配合。市水利局負責全市飲水安全工程的年度計劃編制、規(guī)劃設(shè)計、施工指導及組織工程驗收工作；配合市發(fā)改委爭取國債資金，配合市財政局爭取省財政配套資金；制定建設(shè)與管理辦法，提供技術(shù)指導和服務(wù)。市發(fā)改委負責把解決30萬特殊困難人口飲水項目納入省和國家專項計劃，爭取國家飲水安全工程項目資金。市財政局要籌集市本級配套資金，積極爭取省配套資金，建立飲水安全工程資金專戶，負責調(diào)度和管理市以上資金，同時督促各縣（市）區(qū)資金8月底前到位。市衛(wèi)生局負責水源工程的水質(zhì)檢測，提供檢測報告。市農(nóng)電局負責年度計劃內(nèi)項目的配電工作，在土建工程完工前必須保證通電；所需材料及施工費按最低價計收，落實農(nóng)村飲水用電同農(nóng)民照明用電同價的具體工作。市審計局和監(jiān)察局負責對資金的到位和使用情況進行審計和監(jiān)督。

　?。ㄈ┓e極搞好群眾宣傳活動，積極營造工作氛圍。要組織新聞媒介，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，提高農(nóng)民對飲水安全工程建設(shè)的認識，激發(fā)群眾熱情，調(diào)動受益群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，加大投資和投工投勞，保證工程建設(shè)順利實施。

　?。ㄋ模┘哟蠊こ探ㄔO(shè)的監(jiān)督力度。各級監(jiān)察、審計、財政部門，要加大對全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的監(jiān)督力度，加大對資金到位、資金使用、物資設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審計，保證工程安全、資金安全、干部安全。

　?。ㄎ澹┱J真加強督促檢查。市政府將此項工作納入對各縣（市）區(qū)政府年度考核評價體系中，把此項工作完成情況作為考核縣（市）區(qū)領(lǐng)導班子和干部政績的重要內(nèi)容。市政府督察室要加強對各縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的督察，對工作不力的進行通報，限期整改。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導和檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)，利用送閱件和簡報隨時通報工程建設(shè)情況，并上報省有關(guān)部門。

附件   葫蘆島市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部成員名單.doc