為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）以及《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見》（遼政發(fā)〔2005〕3號(hào)）文件精神，扎扎實(shí)實(shí)做好對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作，切實(shí)提高食品工業(yè)水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，認(rèn)真履行人民政府的職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工源頭的監(jiān)管力度，通過大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，努力提高食品安全水平，保障人民群眾的健康和利益。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過整頓，扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌的“三優(yōu)”企業(yè)，樹立一批重質(zhì)量、講誠(chéng)信的食品生產(chǎn)加工企業(yè)典型，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，堅(jiān)決取締一批生產(chǎn)加工劣質(zhì)、有毒有害食品的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)扶優(yōu)治劣的規(guī)范化管理，使全市食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，無證（照）違法生產(chǎn)行為、生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的犯罪活動(dòng)得到有效遏制。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門大力配合、全社會(huì)積極參與的食品生產(chǎn)加工業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制得到初步建立，強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施得到有效落實(shí)。

　　三、整頓重點(diǎn)

　　突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種的整頓。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)區(qū)域：著力打擊農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長(zhǎng)期存在的食品制假售假行為。首批列為重點(diǎn)區(qū)域的主要有：連山區(qū)的錦郊街道、興工街道、渤海街道、連山街道、金星鎮(zhèn)、虹螺峴鎮(zhèn)、高橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；興城市的寧遠(yuǎn)街道、城東街道、沙后所鎮(zhèn)、紅崖子滿

　　族鄉(xiāng)、大寨滿族鄉(xiāng)。各縣（市）區(qū)政府要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定本地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)列為整頓對(duì)象。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)企業(yè)：以中小企業(yè)、非法加工點(diǎn)、小作坊為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)查無證（照）生產(chǎn)加工食品違法行為，堅(jiān)決取締造假窩點(diǎn)；重點(diǎn)檢查有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為記錄的企業(yè)。

　　（三）重點(diǎn)品種：嚴(yán)厲查處大米、小麥粉、醬油、食醋、奶制品、豆制品、肉制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等12類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品

　　原料加工食品的違法行為和白酒、醬油和肉制品等17類食品無證生產(chǎn)行為。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)區(qū)域性食品生產(chǎn)加工違法活動(dòng)的整頓力度。年底前，集中對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的區(qū)域性食品質(zhì)量問題開展安全整頓行動(dòng)。一是查找主要問題。對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面檢查。檢查重點(diǎn)是兩證一照、質(zhì)量保證條件、關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)及

　　原料倉(cāng)庫(kù)，看是否存在非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標(biāo)識(shí)等食品制假違法行為。二是對(duì)存在嚴(yán)重問題企業(yè)進(jìn)行處理。對(duì)無證照生產(chǎn)且產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的和制假售假的，由政府組織相關(guān)部門予以關(guān)閉、取締，同時(shí)納入“黑名單”公開曝光。對(duì)已實(shí)施市場(chǎng)

　　準(zhǔn)入制度監(jiān)管的食品，企業(yè)有衛(wèi)生許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)，限期取證，到期未取證的，予以取締；已獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，凡是整頓仍達(dá)不到要求的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并由政府組織相關(guān)部門依法取締。

　?。ǘ┘哟蟛樘師o證生產(chǎn)行為的力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門按照食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)度要求，開展無證查處工作，既要加大力度查處無證生產(chǎn)，又要嚴(yán)格監(jiān)管群眾生產(chǎn)生活需要的傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)小作坊。年底前，重點(diǎn)加大對(duì)嬰兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋7類食品的無證查處工作力度。對(duì)未申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè)，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并由政府組織有關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證。凡發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的，違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴(yán)重違法行為的，依法責(zé)令立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰；對(duì)已獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法吊銷生產(chǎn)許可證，已申請(qǐng)但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，由政府組織相關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，并予以取締。從今年7月1日開始，各級(jí)政府及相關(guān)部門已部署組織開展了肉制品等10類食品無證查處工作，7月1日以前生產(chǎn)的、未加貼（?。㏎S標(biāo)志的合格肉制品等10類食品不列入無證查處范圍，允許其在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)使用非食品原料加工食品的違法行為的查處力度。一是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工者為重點(diǎn)，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，檢查加工現(xiàn)場(chǎng)等關(guān)鍵部位，查找已知常見的違禁物質(zhì)，對(duì)存在問題的，依法嚴(yán)厲懲處；二是組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)苗頭性使用違禁物質(zhì)制假勢(shì)頭進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)制假源頭，主動(dòng)應(yīng)對(duì)；三是繼續(xù)追查含蘇丹紅食品，徹查添加源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含蘇丹紅食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，建立企業(yè)檔案。組織食品安全監(jiān)管人員、專職協(xié)管員，采取進(jìn)村、入企、進(jìn)戶的調(diào)查方式，進(jìn)行逐戶的調(diào)查登記，建立企業(yè)檔案，并編制調(diào)查登記軟件，全面掌握食品生產(chǎn)加工業(yè)的現(xiàn)狀，為做好監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⑹称钒踩珔^(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)政府要按照監(jiān)管重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。以縣為區(qū)域監(jiān)管責(zé)任單位，以縣所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為基本監(jiān)管責(zé)任區(qū)，每個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)實(shí)行“三員”、“四定”落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。

　　“三員”即質(zhì)監(jiān)部門指定的監(jiān)管人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的專職協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)人員或質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員。“四定”即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府和市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門通過繪制“四圖”、簽訂“三書”，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。“四圖”即根據(jù)企業(yè)調(diào)查摸底情況繪制企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖，根據(jù)落實(shí)區(qū)域監(jiān)管情況繪制監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖，根據(jù)分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)而確定的預(yù)警區(qū)域繪制食品安全警示圖。“三書”即各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書和各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門層層簽訂責(zé)任書，以及企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門簽訂《食品安全承諾書》。

　?。ㄈ﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快準(zhǔn)入進(jìn)度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可制度，保證發(fā)證質(zhì)量，加快食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入范圍。一是加快肉制品等10類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)度。督促未申請(qǐng)的企業(yè)盡快申請(qǐng)，督促不符合條件的企業(yè)盡快

　　改進(jìn)，在堅(jiān)持許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格條件審查的基礎(chǔ)上，幫助具備準(zhǔn)入條件的企業(yè)盡早獲得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。二是加快開展糖果制品等13類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則培訓(xùn)宣貫工作，全面受理企業(yè)申請(qǐng)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)率先取得準(zhǔn)入資格。

　　（四）落實(shí)有關(guān)制度，確保整頓工作的有效性。一是落實(shí)監(jiān)督抽查制度，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要集中力量開展食品監(jiān)督抽查工作，并在監(jiān)督抽查中，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域四個(gè)重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查的有效性。二是落實(shí)食品添加劑生產(chǎn)和使用備案制度，從20

　　05年7月起，生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑的企業(yè)和使用食品添加劑的企業(yè)都要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案。三是落實(shí)巡查、年審、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)等四項(xiàng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，不留死角，確保監(jiān)管的有效性。四是落實(shí)預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任

　　制、制假“黑名單”等五項(xiàng)執(zhí)法打假制度，使我市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作制度化、規(guī)范化。五是落實(shí)責(zé)任追究制度、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、增強(qiáng)責(zé)任感。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳報(bào)道力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制訂專門的宣傳報(bào)道方案，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，加大對(duì)整頓期間重要行動(dòng)的報(bào)道力度。一是宣傳鑒別假冒偽劣食品的知識(shí)、方法，提高人民群眾的防范意識(shí)；二要宣傳國(guó)家關(guān)于食品監(jiān)管的法律法規(guī)，引導(dǎo)

　　企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)；三要加大宣傳我市優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)、特色優(yōu)質(zhì)食品的力度，提高我市食品知名度。同時(shí)，堅(jiān)決曝光制假制劣的違法企業(yè)和窩點(diǎn)。四要跟蹤宣傳報(bào)導(dǎo)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的階段性進(jìn)展情況，以及大案要案跟蹤報(bào)道。同時(shí)，組織開展好“3·15”、“質(zhì)量月”等宣傳活動(dòng)。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）組織機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立葫蘆島市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組　長(zhǎng)：杜公驥 副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：包宏科 市政府副秘書長(zhǎng)

　　薛秀艷 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

　　王恩杰 市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

　　成　員：李樹軍 市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

　　劉漢陽 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

　　陳文明 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

　　李　焰 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

　　劉永杰 市工商行政管理局黨組成員

　　王景新 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

　　于廷伍 市公安局副局長(zhǎng)

　　劉艷華 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　王喜國(guó) 市廣播電視局副局長(zhǎng)

　　張貴昌 葫蘆島日?qǐng)?bào)社副總編輯

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，具體負(fù)責(zé)整頓工作的日常管理工作。辦公室主任由薛秀艷兼任。

　　各縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的落實(shí)。

　　（二）有關(guān)部門職責(zé)

　　1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，依法查處食品質(zhì)量等違法行為，會(huì)同有關(guān)部門開展區(qū)域性質(zhì)量整頓工作，嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商部門。

　　2、食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)食品安全事故組織查處工作。

　　3、經(jīng)委部門會(huì)同相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)關(guān)停并轉(zhuǎn)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)、小作坊等食品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督各部門執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況。

　　4、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放與監(jiān)督，對(duì)已不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)，根據(jù)其他部門所提出吊銷衛(wèi)生許可證的建議，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行吊銷衛(wèi)生許可的職能，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門。

　　5、工商部門主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放與監(jiān)督，取締無照（證）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，根據(jù)其他部門所提出取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建議，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職能，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷和取締無照（證）食品企業(yè)的情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。

　　6、監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)政府及有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。

　　7、公安部門主要負(fù)責(zé)查處制售假冒偽劣食品刑事案件和對(duì)拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行處理。

　　8、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)對(duì)食品安全監(jiān)管中各部門所用交通工具、通信工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的考察并提出改善建議，作為政府加大投入的依據(jù)。

　　9、日?qǐng)?bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作中的新聞報(bào)道工作。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬r(shí)間與步驟。9月底前，為調(diào)查摸底，建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制階段。各縣（市）區(qū)政府要進(jìn)一步摸清本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，確定整頓的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)食品制定出整頓工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，并將整頓工作方案和建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制有關(guān)內(nèi)容報(bào)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2005年10月至2006年底全面開展整頓工作。市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行會(huì)議調(diào)度制度和檢查督辦制度，定期溝通和檢查整頓工作進(jìn)展情況。并于2005年10月，2006年6月、12月對(duì)各縣（市）區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)政府也要實(shí)行此項(xiàng)制度，督促檢查

　　本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓情況。

　?。ǘ?qiáng)化政府對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管和整頓工作。為此，從今年起，市政府將食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)各縣（市）區(qū)政府年度目標(biāo)管理考核之中，并與各縣（市）區(qū)政府簽訂責(zé)任狀。各縣（市）區(qū)政府也要建立食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的投入，切實(shí)解決

　　缺乏監(jiān)管交通工具，產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備陳舊老化、不全，檢驗(yàn)場(chǎng)所不足等實(shí)際問題。并將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，制定投入計(jì)劃，確保監(jiān)管工作正常進(jìn)行。

　?。ㄈ┟芮信浜希w協(xié)作。各部門在整頓工作中，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格依法行政，又要著力建設(shè)信息共享、協(xié)作配合的食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和整頓的整體職能，避免出現(xiàn)死角和漏洞，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作的整體效能。對(duì)因工作

　　不力造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員的責(zé)任。