各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
近幾年來，我省按照國務院的要求，努力推進以"三項政策、一項改革"為重點的糧食流通體制改革，保護了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對保持農(nóng)村穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應我國入世后的發(fā)展形勢，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的糧食購銷體制，現(xiàn)就深化我省糧食購銷體制改革的有關問題通知如下：
一、改革的指導思想和主要內容 按照國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的要求，以糧食購銷市場化為取向，保護主產(chǎn)區(qū)，放開銷區(qū)，穩(wěn)定儲備，放開市場，加強宏觀調控，確保糧食安全，促進農(nóng)民增收、財政減負、企業(yè)增效。 從２００２年４月１日起，除對常德、岳陽、益陽、衡陽４個主產(chǎn)市的晚秈稻實行保護性生產(chǎn)補貼外，全省糧食購銷價格和市場全部放開。
二、改革的具體政策措施
?。ㄒ唬模玻埃埃材甓绕?，省只宏觀調控糧食定購，不下達指令任務。農(nóng)業(yè)稅征收辦法由各市。州人民政府根據(jù)國家農(nóng)業(yè)稅征收政策和本地實際情況確定。
?。ǘ┤〖Z食收購價格隨行就市，由糧食企業(yè)自主收購，自主經(jīng)營，自負盈虧。
?。ㄈΤ５?、岳陽、益陽、衡陽４市的晚秈稻實行保護性生產(chǎn)補貼。補貼可以通過國有糧食購銷企業(yè)在收購環(huán)節(jié)結算時支付給售糧農(nóng)民；也可以用應支付的生產(chǎn)補貼代交糧農(nóng)的部分農(nóng)業(yè)稅或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款；還可以按照農(nóng)民實種晚稻面積由縣、鄉(xiāng)政府組織核實后補發(fā)到農(nóng)戶。補貼資金來源為省對各市州包干使用的糧食風險基金加省適當補助。具體補貼辦法和標準由４市人民政府制定，報經(jīng)省人民政府批準后執(zhí)行。
?。ㄋ模┩晟萍Z食風險基金補貼政策。
１、省對各市州原定的糧食風險基金包干基數(shù)不變。省、市、縣糧食風險基金總量不能減少，負擔的比例不變。
?。?、各地要進一步加大糧食促銷壓庫力度。對老庫存高價位糧食，經(jīng)上一級糧食行政主管部門批準，可采取輪換庫存糧的辦法，實行庫存糧按新購進糧食的成本順價銷售，新購進糧食等量對沖入庫。有條件的市縣，可以采取補貼差價的辦法，處理一部分高價位糧，具體處理辦法在不違背中央糧改政策的前提下由市級人民政府制定。老庫存糧處理前發(fā)生的費用和利息繼續(xù)按原辦法用糧食風險基金進行補貼。
?。?、庫存陳化糧處理待中央明確有關政策后，按中央政策執(zhí)行。
?。?、為了確保糧食購銷市場化的平穩(wěn)過渡和糧食安全，各地要切實加強對糧食風險基金的管理。各地節(jié)余的糧食風險基金，只限用于以下開支：
?。ǎ保╆惢Z和陳糧銷售的價差虧損補貼；（２）建立市、縣糧食儲備；（３）消化糧食財務掛帳；（４）經(jīng)財政部門審核同意的合理周轉庫存補貼。
５、市、縣財政歷年應補未補的各項糧食補貼，同級政府要督促財政部門在２００２年底以前撥補到位。
?。ㄎ澹┡嘤Z食市場體系，規(guī)范和搞活糧食流通。
?。?、放開糧食購銷后，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)要積極建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系，運用多種形式，銜接糧食購銷。
?。?、要以湖南糧食中心批發(fā)市場為龍頭，建立健全全省糧食市場批發(fā)體系，積極培育糧食市場，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快糧食市場信息網(wǎng)絡建設，推廣電子商務等多種交易形式，降低糧食流通成本，大力發(fā)展多種形式的代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營業(yè)務，引導大宗糧食貿(mào)易進場交易，鼓勵用糧大戶進場成交。
?。?、發(fā)展縣以下農(nóng)村糧食集貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)民參與糧食流通。
?。?、允許符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格、工商行政管理部門核準登記后，按國家有關規(guī)定從事糧食收購。原已取得入市收購資格的企業(yè)，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務。
?。?、放開糧食購銷后，全省取消糧食運輸憑證制度。撤銷一切阻礙糧食流通的關卡，暢通糧食流通渠道。
?。┐_保糧食安全。
?。?、各地要嚴格執(zhí)行《湖南省基本農(nóng)田保護條例》，保護糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地。各級政府要繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力，扶持種糧大戶搞好規(guī)模種植。
２、為保障退耕還林與水庫移民、災民的口糧供應和應對緊急情況下的市場糧食需要，各地要按照國家有關要求，建立和充實市、縣糧食儲備，具體規(guī)模由市、縣人民政府確定。
?。?、要加強對中央儲備糧、地方儲備糧及商品糧的庫存管理，確保國家糧食庫存真實、帳實相符，確保各級儲備糧在必要時調得動，用得上。
?。ㄆ撸┎筷牸Z食供應繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
三、加強領導，確保改革的順利進行
?。ㄒ唬┘Z食是關系國計民生的戰(zhàn)略物資和重要商品，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重大意義。實行糧食購銷體制改革后，市、縣政府要認真落實好糧食省長負責制下的各級行政首長責任制，對本地的糧食安全和財務盈虧負總責，重視和解決好可能出現(xiàn)的新情況、新問題。對農(nóng)民實行生產(chǎn)性補貼的４市人民政府，要加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，合理確定補貼標準和辦法。在執(zhí)行過程中要加強領導，明確責任，精心組織，不準截留補貼款，保證國家補貼真正補到農(nóng)民手中。
（二）各級糧食行政管理部門要按照國務院提出的"指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務"的要求，實行政企分開，切實轉變和履行糧政管理職能，搞好糧食宏觀調控和對全社會糧食流通的行業(yè)管理，認真貫徹落實國家糧食工作的方針政策和法律法規(guī)，積極推進糧食企業(yè)改革，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極為糧食企業(yè)經(jīng)營和改革提供服務。糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，爭取多收購農(nóng)民余糧。大中城市要適當保留骨干糧店，保證市場供應。
?。ㄈ└骷壺斦块T要會同糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強對糧食風險基金使用的管理，加強對糧食購銷企業(yè)庫存的監(jiān)管，確保糧食風險基金及時籌措并撥補到位。
（四）各級工商行政管理部門要會同糧食、物價和質量技術監(jiān)督等部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市。哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹└骷壩飪r部門要加強糧食市場價格監(jiān)測，調查研究農(nóng)民種糧成本，適時發(fā)布糧食市場供求和價格信息，為調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和促進糧食銷售服務。
（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)收購糧食所需的收購資金，要按照"以銷定貸、以效定貸"的原則，及時予以提供，以支持企業(yè)收購農(nóng)民余糧，滿足農(nóng)民售糧要求。其他商業(yè)銀行也可參照資金封閉運行辦法開展糧食購銷信貸業(yè)務。