各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相繼建成了一批國家級(jí)、省級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)基地，開發(fā)了一批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我州特色農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但是，我州蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高等，為了進(jìn)一步加快全州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（湘政辦函〔2007〕34號(hào)）和《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（州發(fā)〔2007〕27號(hào)）精神，經(jīng)州人民政府同意，特提出如下意見：
一、努力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、建設(shè)和保護(hù)城鎮(zhèn)專業(yè)菜地。要認(rèn)真執(zhí)行《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》和《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收管理工作的通知》（州政辦發(fā)〔2005〕1號(hào)），選擇在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)、比較穩(wěn)定、不被污染的區(qū)域作為常年蔬菜基地進(jìn)行登記造冊(cè)，并予以重點(diǎn)保護(hù)。著力抓好蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高菜地的生產(chǎn)能力和蔬菜質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)蔬菜的平穩(wěn)供應(yīng)。
2、優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局。要抓住我州龍山、永順、保靖、鳳凰、古丈等縣被列入國家夏菜云貴高原優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)帶的有利條件和沿海蔬菜基地向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用國家新出臺(tái)的港澳臺(tái)蔬菜直銷政策，做好外向型和出口型蔬菜基地的承接和建設(shè)工作。突出帶群建設(shè)和規(guī)模特色，抓好低海拔優(yōu)質(zhì)蔬菜直銷基地和高海拔特色反季夏菜供應(yīng)基地建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)全州高山蔬菜面積發(fā)展到30萬畝，出口基地和國內(nèi)直銷基地發(fā)展到5萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為我州農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效主要途徑之一。
3、突出湘西蔬菜特色優(yōu)勢(shì)。突出抓好具有我州特色的辣椒、生姜、高山反季蔬菜等基地建設(shè)，盡快打造一批知名品牌，努力提高我州蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，加速推進(jìn)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。重點(diǎn)打造 “隆華牌”生姜、“邊城牌”辣椒、“興隆場(chǎng)”干椒、“八面山”富硒蘿卜等一批取得國家無公害認(rèn)證的蔬菜知名品牌。建設(shè)好吉首—鳳凰生姜產(chǎn)業(yè)帶、龍山—花垣辣椒加工帶、永順—保靖—古丈延秋辣椒帶、瀘溪出口干椒區(qū)及州內(nèi)五大高山夏菜反季生產(chǎn)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)帶群。積極培育外向型基地的高效特色優(yōu)勢(shì)品牌，爭(zhēng)取5年內(nèi)商品辣椒規(guī)模達(dá)到40萬畝，商品生姜規(guī)模達(dá)到10萬畝，高山反季蘿卜、番茄達(dá)到10萬畝，形成特色蔬菜優(yōu)勢(shì)帶，不斷提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì)效益。
4、培育蔬菜龍頭企業(yè)。積極探索“企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”以及煙菜連（輪）作、果菜套種模式，拓寬投資渠道，挖掘融資潛力，積極鼓勵(lì)和支持民間和社會(huì)資本參與蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各縣市要在資金投入、項(xiàng)目貸款、政策優(yōu)惠、招商引資、資源整合、投資環(huán)境等方面向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，按照州發(fā)〔2007〕27號(hào)文件精神，切實(shí)落實(shí)蔬菜州級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)的屬地方性稅收地方實(shí)得部分，采取先征后返的形式，三年內(nèi)全額返還企業(yè)用于企業(yè)技術(shù)改造的政策，積極發(fā)展蔬菜加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持蔬菜生產(chǎn)和加工流通龍頭企業(yè)建設(shè)發(fā)展，抓好新老企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。
二、切實(shí)提高蔬菜質(zhì)量安全水平
5、大力推廣蔬菜無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。推廣普及蔬菜生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范蔬菜生產(chǎn)二級(jí)承諾制度和質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣使用“殺蟲燈”、“防蟲網(wǎng)”等物理防治技術(shù)，杜絕使用、銷售國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥和不合格蔬菜生產(chǎn)投入品。各縣市人民政府要牽頭創(chuàng)辦一個(gè)千畝以上的蔬菜精品園，搞好示范、加以推廣。2010年，全州城鎮(zhèn)專業(yè)菜地和外向性蔬菜基地要全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
6、抓好無公害、綠色、有機(jī)蔬菜基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作。抓好商品蔬菜的規(guī)格化、包裝化、標(biāo)識(shí)化管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌的生產(chǎn)和銷售。積極培育和發(fā)展股份制流通企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代營銷方式，開展物流配送、連鎖超市、凈菜配送。扶植和鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，加速市場(chǎng)流通，提高流通效率。
7、加快蔬菜檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。各縣市要加大投入，整合資源，建立健全科學(xué)規(guī)范的蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中心和部門檢測(cè)室，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、凈菜配送中心、寄宿制學(xué)校、賓館等要配備檢測(cè)設(shè)備，建立農(nóng)殘檢測(cè)室，搞好單位自檢。各縣市人民政府要結(jié)合實(shí)際，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的蔬菜質(zhì)量監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷單位自檢、職能部門抽檢、社會(huì)成員送檢”的質(zhì)量檢測(cè)體系。蔬菜行政管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量監(jiān)管，加大職能檢測(cè)和執(zhí)法力度，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對(duì)不合格蔬菜實(shí)行無害化處理或銷毀，對(duì)中毒事故要追根朔源，嚴(yán)格處理。超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無公害蔬菜銷售區(qū)必須首先通過蔬菜部門的資格審查，經(jīng)蔬菜部門授牌后才能進(jìn)行經(jīng)營銷售。盡快制定蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市和主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立試點(diǎn)，2010年底前全面實(shí)施蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，及時(shí)充實(shí)調(diào)整蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要科學(xué)制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通工作，監(jiān)控蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。把蔬菜工作納入年度目標(biāo)管理考核，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜，力度只能加強(qiáng)不能削弱，切實(shí)提高蔬菜部門的工作水平和工作效益。
9、嚴(yán)格菜地保護(hù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格菜地保護(hù)，確保占補(bǔ)平衡，切實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理好蔬菜基地。要按照《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收管理工作的通知》（州政辦發(fā)〔2005〕1號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行菜地征收審批程序和繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金等規(guī)定，征用蔬菜用地，應(yīng)征求所在縣市蔬菜行政管理部門意見，按吉首市0.7萬元/畝、其他縣0.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)，征用重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地加收50%的規(guī)定，繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，國土資源部門再行審批上報(bào)。任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)免繳、減繳和緩繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
四、切實(shí)加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入
10、加大財(cái)政投入。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》（湘政發(fā)〔2002〕29號(hào)）要求，各級(jí)財(cái)政要保障蔬菜質(zhì)量檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，把蔬菜質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，以穩(wěn)定和提高蔬菜質(zhì)量，確保食菜安全。
11、落實(shí)優(yōu)惠政策。要積極爭(zhēng)取國家西開項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和省財(cái)政貼息資金，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，加快基地建設(shè)，增強(qiáng)蔬菜發(fā)展能力。價(jià)格調(diào)節(jié)基金要建立滾存機(jī)制，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地用于蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在項(xiàng)目資金安排上要對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜。農(nóng)發(fā)資金每年要安排一定比例支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)無公害基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)新材料的推廣應(yīng)用。金融、財(cái)稅部門要落實(shí)對(duì)蔬菜生產(chǎn)大戶、加工大戶的信貸支持等優(yōu)惠政策。要著力抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資力度，積極鼓勵(lì)和廣泛籌集民間和社會(huì)資金參與蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。
二ＯＯ七年九月三日