各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據(jù)中央清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施工作的要求，省人民政府對涉及糧食流通體制改革的有關文件進行了清理?，F(xiàn)將《湖南省人民政府關于完善糧食購銷調(diào)撥包干政策和財務管理體制的通知》（湘政發(fā)［１９９５］２０號）、《湖南省人民政府關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（湘政發(fā)［１９９６］１６號）中需要繼續(xù)執(zhí)行的有關政策措施綜合通知如下：
一、完善糧食財務管理體制
?。ㄒ唬┓秶蛢?nèi)容
從１９９５年１月１日起，各地糧食企業(yè)事業(yè)單位財務盈虧列市州財政預算管理（含已下放的衡陽、郴州、永州３市）。內(nèi)容包括糧食商業(yè)、糧油工業(yè)、飼料、運輸及其附屬企業(yè)財務，糧食行政事業(yè)單位經(jīng)費等。列市州財政預算管理的企業(yè)原交省財政的所得稅收入留給市州，用于糧食系統(tǒng)發(fā)展生產(chǎn)和消化掛帳，省不進行基數(shù)劃轉(zhuǎn)。省糧食局直屬的企業(yè)事業(yè)單位財務仍列省級財政預算管理。
?。ǘ┭a貼基數(shù)核定
?。?、糧食行政事業(yè)單位的工資和經(jīng)費支出以及糧食商業(yè)企業(yè)離退休人員費用支出，由省按照１９９４年補貼并適當考慮糧食部門實際情況予以核定。其中：市州的經(jīng)費如數(shù)劃轉(zhuǎn)給市州，列入同級財政預算管理；省本級部分列省級財政預算。
?。?、農(nóng)村災區(qū)、貧困地區(qū)需救助人口口糧調(diào)撥費用，由省財政根據(jù)市州的不同情況給予適當補貼，進入當?shù)刎斦С龌鶖?shù)。
?。?、考慮部分糧食調(diào)入地區(qū)實際困難，由省財政對張家界市、婁底市、湘西自治州非農(nóng)業(yè)人口口糧區(qū)外調(diào)入運費給予適當補貼，進入當?shù)刎斦С龌鶖?shù)，專項包干使用。
?。ㄈ┘Z食企業(yè)財務掛帳的處理 １９９２年３月底以前的政策性掛帳由中央財政貼息，省財政逐年予以彌補，經(jīng)營性掛帳由企業(yè)自行消化；１９９２年４月至１９９４年底發(fā)生的財務掛帳通過認真清理，分清政策性掛帳和經(jīng)營性掛帳，政策性掛帳及其彌補前的利息屬哪一級政府造成的由哪一級負責彌補，經(jīng)營性掛帳及其利息由企業(yè)解決。
?。ㄋ模讉€具體問題
?。薄⑹∝斦Z食商業(yè)企業(yè)職工的工資補貼，省人民政府湘政發(fā)［１９９２］４３號文件規(guī)定到１９９５年止?？紤]到糧食企業(yè)轉(zhuǎn)體的困難，以后年度對邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、水淹區(qū)的糧食特困企業(yè)仍適當給予補助。
２、省財政預算安排的糧食企業(yè)簡易建筑費，由省財政廳、省糧食局安排下達。
３、糧食補貼款的撥付。各地要堅持"先吃飯、后建設"的原則，糧食補貼預算要優(yōu)先安排，保證到位。各級財政部門都要在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其代理行建立糧食補貼專戶，撥給糧食部門的各項補貼資金均實行專項調(diào)度，專戶撥補，專戶管理，并按照規(guī)定標準及時足額地撥給糧食企業(yè)，不得截留、挪用。否則，省財政將通過預算扣回補貼資金并加收利息，同時依照有關財經(jīng)紀律對責任人進行嚴肅處理。
二、完善糧食超儲補貼辦法，促進順價銷售
?。ㄒ唬┦Φ厥屑Z食風險基金補助，從１９９９年１月１日起實行總額包干。包干基數(shù)由省根據(jù)各地１９９８糧食年度平均超儲庫存和省定補貼標準確定。包干如有超支，由當?shù)卣撠熝a足；包干如有結余，由當?shù)卣孕邪才攀褂?，但只能用于糧食的補貼，不得挪作他用。包干的具體辦法由省財政廳會同有關部門研究制定。實行包干辦法后，各級財政要確保對國有糧食購銷企業(yè)的各項補貼及時足額到位。
?。ǘ└鞯匾{(diào)整和完善對糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼辦法，制定支持鼓勵糧食銷售的措施，促進順價銷售。
?。ㄈ屑Z食購銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災救濟糧、水庫移民糧，免征增值稅。對糧食加工企業(yè)。糧食經(jīng)營企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進的糧食，可享受相應的優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模└鞯剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按照實際收購價格和必要的收購費用，保證糧食收購貸款的供應。對糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要按照中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的有關規(guī)定執(zhí)行當期利率。
三、抓緊做好陳化劣變糧食處理和歷年糧食損失損耗核銷工作
?。ㄒ唬└鞯仃惢幼兗Z食的處理，必須經(jīng)糧權所屬的同級政府批準，經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門認定資格的糧油質(zhì)檢機構鑒定，由物價部門核定最低銷售價格，分期分批進行處理，原則上要在縣以上糧食批發(fā)市場進行公開拍賣處理。按照糧權所屬分級負責的原則，銷售陳化劣變糧食發(fā)生的價差虧損，屬于儲備糧、定購糧的，由糧權所屬同級財政承擔；屬于國有糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧的，由糧食風險基金適當補助。具體辦法由省財政廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究制定。
?。ǘ┰冢保梗梗鼓晔∝斦d、省糧食局聯(lián)合組織的全省糧食庫存大清查的基礎上，具體核實各項糧食的損失損耗，根據(jù)糧權所屬原則和責任情況，對歷年糧食損失損耗盡快作出處理。由財政、糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門研究具體方案，報同級政府批準后實施。
四、加快國有糧食企業(yè)改革步伐
（一）國有糧食購銷企業(yè)，包括各地按照國務院國發(fā)［１９９８］３５號文件精神以縣（市、區(qū)）為單位成立的國有糧食購銷公司，都必須實行政企分開?？h（市、區(qū)）級糧食購銷公司不得承擔行政管理職能和向購銷企業(yè)攤派管理費用，要真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，其主營業(yè)務與附營業(yè)務在１９９９年７月底以前必須分離到位。對糧食購銷企業(yè)所屬的小量附營業(yè)務（包括小型大米加工廠、小養(yǎng)殖場、小門店）且未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，允許繼續(xù)留在購銷企業(yè)，但這部分附營業(yè)務不得以任何形式擠占糧食收購資金。
?。ǘ﹪屑Z食企業(yè)要加快人員分流步伐。糧食購銷企業(yè)人員要實行定員定崗，防止人員再次膨脹，徹底改變?nèi)藛T多、費用高、效益差的狀況。當?shù)卣笇Ш蛶椭Z食企業(yè)的改革，對糧食企業(yè)下崗職工多、企業(yè)一時難以安置的，要及時納入當?shù)卦倬蜆I(yè)服務中心，并給予政策扶持，使其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)、自食其力。
（三）各地工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行對分離分設后從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)性銀行開戶的糧食附營企業(yè)，要給予必要的信貸支持，對糧食附營企業(yè)中有適銷對路產(chǎn)品的企業(yè)和有投入就有產(chǎn)出、可以保證還本付息的項目，要及時注入必要的生產(chǎn)經(jīng)營資金，防止出現(xiàn)附營企業(yè)分設后因缺乏資金無法正常經(jīng)營而導致人員回流的現(xiàn)象。根據(jù)國務院規(guī)定，糧食收儲企業(yè)更名為糧食購銷企業(yè)，各地工商行政管理部門要及時為其辦理企業(yè)更名和調(diào)整經(jīng)營范圍的換證手續(xù)，除工本費外，免收其他相關費用。 《湖南省人民政府關于完善糧食購銷調(diào)撥包干政策和財務管理體制的通知》（湘政發(fā)［１９９５］２０號）和《湖南省人民政府關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（湘政發(fā)［１９９６］１６號）同時廢止。
湖南省人民政府
二００二年六月二十三日