各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我省認真實施建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略，使全省各涉海產(chǎn)業(yè)取得明顯進步，海洋管理工作扎實推進，海洋經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟新的增長點。隨著振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，海洋的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和構(gòu)筑和諧社會的基礎(chǔ)作用將進一步增強。為保持我省海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)海洋管理的統(tǒng)一、有序、有力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)〔2004〕24號）精神，特提出如下實施意見，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、進一步加強海域管理工作
?。ㄒ唬┮婪▽嵤┖Ｓ蚴褂脵?quán)屬管理。沿海各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》（簡稱《海域法》），依法審批海域。實行涉海工程項目立項前海域使用預(yù)審制度。沿海地區(qū)漁業(yè)、增養(yǎng)殖用海要依法全部納入管理，辦理海域使用權(quán)證書。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法對外承包海域行為要立即停止。港口、碼頭、電廠等重大工程建設(shè)項目，未辦理海域使用手續(xù)不得開工興建，對未取得海域使用權(quán)證書擅自開工建設(shè)的要依法嚴(yán)肅查處。海域使用審批中要充分征求相關(guān)利益者的意見。
?。ǘ┱J真執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度。海洋功能區(qū)劃制度是《海域法》確定的基本制度之一。沿海各級政府和海洋管理部門在海域使用管理工作中，要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間在海洋開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護中的關(guān)系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮海洋資源的最佳效益。海域使用的審核、審批要以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，保證海洋合理開發(fā)利用，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對不符合海洋功能區(qū)劃的項目用海，一律不得審批。沿海各級政府要根據(jù)《海域法》的規(guī)定，抓緊編制本地區(qū)海洋功能區(qū)劃，報省政府審批。從2005年起，海洋功能區(qū)劃未經(jīng)省政府審批的地區(qū)，原則上停止海域使用審批工作。各地要依據(jù)海洋功能區(qū)劃，制定計劃，對不符合海洋功能區(qū)劃的項目用海要及時予以調(diào)整。
?。ㄈ﹪?yán)格控制圍海填?；顒?。海域?qū)俨豢稍偕Y源，沿海各級政府和海洋與漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格控制完全改變海域?qū)傩試?yán)重改變海域?qū)傩缘膰?、填海行為。?yán)格控制開發(fā)區(qū)建設(shè)中大范圍填海造地活動和建設(shè)項目用海，圍海、填海項目建設(shè)要按照規(guī)定進行海域使用論證，并確保海域使用手續(xù)完備，嚴(yán)禁邊報批邊施工，甚至不申報即施工。對沒有環(huán)境影響報告書，計劃部門沒有立項，不考慮投入產(chǎn)出比，盲目圈占海域的用海項目，一律不予審批。
?。ㄋ模┣袑嵓訌姾Ｓ蚴褂霉芾砉ぷ鳌Ｑ睾８骷壵M織有關(guān)部門盡快制定切實有效的海域管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范并加強海洋功能區(qū)劃的監(jiān)督管理，限期清理非法捕撈養(yǎng)殖占用錨地、阻礙進港航道和擾亂碼頭作業(yè)。沿海各級政府和海洋與漁業(yè)管理部門要高度重視海洋管理工作，把海域使用管理擺上重要議事日程。在海域?qū)徟?，要依法行政，除征收海域使用金外，?yán)禁違規(guī)收取其他費用。各地要對建設(shè)項目用海實施跟蹤管理，對于擅自改變海域用途、變更海域使用權(quán)人的要依法處理。
二、進一步加強海洋環(huán)境保護工作
（一）進一步控制陸源污染物排放入海，建立總量控制制度。要加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批污水處理廠，推進城市污水處理廠產(chǎn)業(yè)化進程，逐年削減污水入海量。“十五”末期沿海城市生活污水處理率要達到45%以上，人口在50萬以上的沿海城市生活污水處理率要達到60%以上。要重視農(nóng)業(yè)污染源的治理，逐年減少農(nóng)業(yè)的面源污染，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥的使用量。要加快地方海洋環(huán)境保護管理立法，沿海各級政府要建立海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，把海洋環(huán)境保護工作作為年度考核的一項重要指標(biāo)。各級環(huán)境保護行政主管部門要加大工作力度，遏制陸源污染物排放入海。要建立總量控制制度，嚴(yán)格審批沿岸入海排污口，減少入海直排口的數(shù)量，對不符合海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)定要求，污染嚴(yán)重的排污口要限期整改。沿海各級政府要對沿海陸域內(nèi)的排污企業(yè)進行清理整頓，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對污染嚴(yán)重，造成近岸海域生態(tài)惡化，又無力整改的企業(yè)，要限期關(guān)閉。沿海各市要盡快制定近岸海域污染應(yīng)急計劃，建立和完善海上污染應(yīng)急體系。
（二）加強海洋工程、海岸工程環(huán)境評價工作。各類涉海工程項目必須符合海洋功能區(qū)劃，必須依法進行環(huán)境影響評價，并按法定程序報批環(huán)境影響報告書。海洋工程項目必須經(jīng)海洋與漁業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。海洋工程項目的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)，不得投入生產(chǎn)或者使用。海岸工程環(huán)境影響報告書須經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。不得在依法建立的海洋自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程。禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船等嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。
（三）加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度。海洋與漁業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門制定海洋環(huán)境監(jiān)測實施方案，按照國家海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展近岸海域趨勢性監(jiān)測、養(yǎng)殖功能區(qū)監(jiān)測、江河入海污染物總量監(jiān)測、海水浴場環(huán)境監(jiān)測。海洋環(huán)境監(jiān)測要逐步向海洋生態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變，建立我省海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)。海洋環(huán)境監(jiān)測的重點要放在入海排污口、濱海旅游度假區(qū)、典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)等重要海域。省、市海洋行政主管部門要定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量信息。省環(huán)境保護行政主管部門代表省政府發(fā)布《遼寧省環(huán)境狀況公報》。進一步提高遼寧省海洋預(yù)報節(jié)目質(zhì)量。要進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息資源共享。近一時期要重點加強市級海洋環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，明確監(jiān)測職能，配備監(jiān)測技術(shù)力量，增添必備的監(jiān)測儀器設(shè)備，完善監(jiān)測工作規(guī)范，盡快提升監(jiān)測資質(zhì)。各級財政部門對監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)要給予必要的經(jīng)費支持。
（四）做好赤潮的防治和減災(zāi)工作。沿海各市要結(jié)合實際建立赤潮監(jiān)控區(qū)，發(fā)現(xiàn)赤潮及時發(fā)布預(yù)報。沿海各級政府要制定赤潮應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并向社會公布。建立由海洋與漁業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門組成的赤潮災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門要嚴(yán)格控制赤潮毒素污染的水產(chǎn)品進入市場，防止對消費者人身健康帶來危害。要加強對赤潮防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)研究，組織科研單位對赤潮發(fā)生機制及防治開展科技攻關(guān)，掌握赤潮發(fā)生、蔓延的規(guī)律和特點，制定切實可行的赤潮治理方案。
?。ㄎ澹╅_展好海洋生態(tài)保護工作。要加強省、市、縣各級海洋自然保護區(qū)的管理，做好已經(jīng)選劃、申報的自然保護區(qū)的審批驗收工作。要在監(jiān)控典型生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強化海洋自然保護區(qū)建設(shè)。環(huán)境保護行政主管部門要加強對海洋自然保護區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。對全省的保護區(qū)要做到資金到位、人員到位、責(zé)任到位、規(guī)章制度到位。
三、進一步加強海洋與漁業(yè)資源保護和管理工作
?。ㄒ唬┻M一步加強近海漁業(yè)資源保護和增殖工作。為實現(xiàn)海洋捕撈業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，沿海各級政府要進一步強化近海漁業(yè)資源保護工作力度，落實國家伏季休漁制度，重點做好遼東灣海蜇等地方大宗品種的專項保護工作。省海洋與漁業(yè)行政主管部門要積極組織、開展近海漁業(yè)資源的增殖工作，有關(guān)部門要在資金、政策上給予扶持。
?。ǘ﹪?yán)格控制捕撈強度，清理取締“三無漁船”。沿海各級政府要認真落實國家和省下達的2003年至2010年海洋捕撈漁船數(shù)量和功率控制指標(biāo)，實現(xiàn)近海捕撈“負增長”。要組織海洋與漁業(yè)、公安、邊防、工商等部門認真清理、取締轄區(qū)內(nèi)的“三無漁船”和“沙灘造船”，維護正常的海洋捕撈生產(chǎn)秩序。
（三）加強漁業(yè)、港口水域環(huán)境污染監(jiān)督管理。省海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門要根據(jù)我省實際情況，盡快提出我省灘涂和淺海生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要大力推廣生態(tài)和健康養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理投餌、施肥和用藥。海洋與漁業(yè)、交通等行政主管部門要依法加強對漁業(yè)水域和港口水域的環(huán)境監(jiān)測及污染事故的查處，同時要加強對船舶溢油污染和港口污水達標(biāo)排放的管理，提高船舶防污染設(shè)備安裝率。
（四）做好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。鼓勵新建、擴建珍稀、瀕危水生野生動物保護區(qū)、重要水生生物種質(zhì)資源保護區(qū)。要盡快建立我省近海海域海參、海膽、鮑魚等重要水生生物種質(zhì)資源的保護區(qū)。海洋與漁業(yè)行政主管部門要加強對重要水生生物種質(zhì)資源及珍貴、瀕危水生野生動物的保護，對非法經(jīng)營、馴養(yǎng)、運輸水生野生動物的行為要依法進行查處。
?。ㄎ澹┘訌娚嫱鉂O業(yè)管理和專屬經(jīng)濟區(qū)漁政管理。涉外漁業(yè)要按照部門分工協(xié)作、地方政府分級管理、企業(yè)和漁船屬地政府負責(zé)的原則，實行綜合管理。省公安、邊防、海洋與漁業(yè)、外事等有關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，妥善處理漁業(yè)涉外事件，做好遠洋漁業(yè)的預(yù)警工作。沿海各級政府要加強對涉外漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要做好對漁業(yè)企業(yè)、漁船所有人及船員的教育和監(jiān)督管理工作。海洋與漁業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門制定有效措施，進一步加強專屬經(jīng)濟區(qū)漁政管理。要組織漁政船定期對專屬經(jīng)濟區(qū)和敏感水域進行檢查，防止我漁船違法進入他國管轄海域及他國漁船違法進入我國管轄海域從事漁業(yè)活動。
?。┳龊煤Ｉ习踩ぷ鳌＝煌?、海洋與漁業(yè)行政主管部門要加強海上安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范船舶的航行、停泊和作業(yè)活動，加強船舶作業(yè)人員的資質(zhì)管理和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。要加大對海上搜尋和救助隊伍及設(shè)施的投入，盡快建立和完善漁業(yè)安全通訊網(wǎng)和搶險救助體系，提高搜尋救助效率和搜尋救助機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。
?。ㄆ撸┘訌姾Ｑ笈c漁業(yè)行政執(zhí)法人員管理。要切實做好全省各級海洋與漁業(yè)行政主管部門所屬行政執(zhí)法機構(gòu)依照公務(wù)員制度管理工作，要加強海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，對以權(quán)謀私等各種違法違紀(jì)行為要依法予以懲處。同時，要加大對海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高執(zhí)法裝備水平，增強監(jiān)視和應(yīng)急反應(yīng)能力。
?。ò耍﹥?yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，加強近海捕撈和海水養(yǎng)殖管理。沿海各級政府要采取有力措施，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力拓寬漁民增收渠道，保持漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要認真貫徹國家關(guān)于沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策，落實減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃，從政策、資金等方面引導(dǎo)漁民發(fā)展養(yǎng)殖、加工、流通和休閑漁業(yè)。嚴(yán)格控制捕撈強度，合理利用近海漁業(yè)資源，確保近海捕撈“負增長”。積極引導(dǎo)穩(wěn)步推進遠洋漁業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，擴大精品漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、灘涂漁業(yè)、淺海增養(yǎng)殖漁業(yè)，拓展?jié)O民就業(yè)途徑，積極推廣無公害生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖技術(shù)，全面推行水產(chǎn)養(yǎng)殖證和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理使用養(yǎng)殖投入品。要加強漁業(yè)發(fā)展的科研和生產(chǎn)管理制度建設(shè)，積極開展水產(chǎn)品檢測檢驗和藥物殘留專項整治，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進海洋漁業(yè)經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
（九）加快漁港建設(shè)步伐。沿海各級政府要高度重視漁港建設(shè)和管理，維護漁港功能，保護漁港設(shè)施，把漁港建設(shè)列入漁港所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要廣辟資金渠道，加大漁港建設(shè)的投入。漁港建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，避免亂建或重復(fù)建設(shè)。新建和改擴建漁港要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化的要求，集漁船停泊、銷售與服務(wù)、旅游與休閑于一體，使?jié)O港建設(shè)成為加快我省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐和重要載體，成為展現(xiàn)我省漁業(yè)現(xiàn)代化的重要窗口。
二○○四年十一月二十二日