各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　“菜籃子”工作關(guān)系到民生，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為了確保“菜籃子”產(chǎn)品長期穩(wěn)定供給，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》（湘政發(fā)〔2002〕29號）文件精神，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新階段蔬菜工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定現(xiàn)有蔬菜種植面積，積極建設(shè)新的蔬菜基地。嚴(yán)格按照城市（含建制鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)人口3厘/人的標(biāo)準(zhǔn)保證專業(yè)菜地面積。從2008年起，用5年時間從二線蔬菜基地?cái)U(kuò)補(bǔ)專業(yè)蔬菜基地12800畝，其中吉首市4600畝、瀘溪縣900畝、鳳凰縣1600畝、古丈縣1000畝、花垣縣1000畝、保靖縣1300畝、永順縣1600畝、龍山縣800畝（見附件），保障城市人口基本吃菜需要。嚴(yán)格新建專業(yè)蔬菜基地的規(guī)劃布局。新建專業(yè)蔬菜基地應(yīng)當(dāng)位于城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)外，集中連片，適宜蔬菜種植，交通方便，排灌通暢，附近無污染源。禁止在土壤重金屬背景值高的地區(qū)及與土壤、水源有關(guān)的地方病高發(fā)區(qū)以及高污染的工礦企業(yè)區(qū)、垃圾場、醫(yī)院、生活區(qū)附近建蔬菜基地。同時，因地制宜建立一批以渡淡、加工和外銷為主的二、三線菜地，積極引導(dǎo)農(nóng)民向商品化、規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。

　?。ǘ﹦澏ㄊ卟嘶乇Ｗo(hù)區(qū)和發(fā)展區(qū)。劃分近郊一線菜地（專業(yè)菜地）為保護(hù)區(qū)，中遠(yuǎn)郊二、三線菜地為發(fā)展區(qū)。要設(shè)立菜地保護(hù)標(biāo)志，建立菜地檔案，保護(hù)區(qū)除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不得列為城鎮(zhèn)建設(shè)用地；發(fā)展區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格控制征用。嚴(yán)禁菜地改種、拋荒或它用，違者，由相關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

　?。ㄈ﹪?yán)格新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收和管理。按照吉首市7000元/畝，其他縣城5000元/畝，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地加收50%的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收足收齊新菜地開發(fā)建設(shè)基金。菜地被有毒物質(zhì)污染，經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)核實(shí)已超過允許限度，不再適宜種菜的，應(yīng)停止種菜，由造成污染的單位按《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，并按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。凡應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，任何單位和個人不得批準(zhǔn)緩、減免交新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金由縣市蔬菜辦（局）收取，按10%比例上交州集中協(xié)調(diào)使用。對2005年以來應(yīng)補(bǔ)繳的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，要足額補(bǔ)繳。

　?。ㄋ模﹪?yán)格城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地征用審批程序。確需征用或占用城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地，按照《湖南省土地管理實(shí)施辦法》和《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，用地單位在向國土資源管理部門提出征用蔬菜基地申請前，應(yīng)當(dāng)征求所在地縣市人民政府蔬菜行政管理部門意見，對未征求意見的，國土資源管理部門不予審核；國土資源管理部門報(bào)請縣市人民政府批準(zhǔn)用地申請前，用地單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣市人民政府蔬菜行政管理部門繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，對未繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，國土資源管理部門不予報(bào)批。征占蔬菜基地實(shí)行先補(bǔ)后征原則，由蔬菜行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、國土資源管理部門按照征占1畝擴(kuò)補(bǔ)1.5畝的標(biāo)準(zhǔn)，先行補(bǔ)足，再辦理征地手續(xù)。

　　（五）加大科技興菜力度。推廣蔬菜無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推廣普及蔬菜生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，推行無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新品種，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)蔬菜專業(yè)基地。吉首市要逐步建設(shè)1000畝以上穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)蔬菜專業(yè)基地，其他7個縣每個縣要建設(shè)500畝以上穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)蔬菜專業(yè)基地。

　　二、建立和完善社會服務(wù)化體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)蔬菜工作指導(dǎo)。各級蔬菜行政主管部門要引導(dǎo)和指導(dǎo)好蔬菜生產(chǎn)、流通和加工，大力培養(yǎng)和扶持專業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷和加工大戶，培育和扶持蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)、中心批發(fā)市場，實(shí)行企業(yè)聯(lián)基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營。各縣市要建立一批“放心菜”生產(chǎn)基地，打造一批優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)蔬菜商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣市要加快蔬菜產(chǎn)品市場建設(shè)步伐，配套相應(yīng)設(shè)施，完善市場功能。要加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品市場管理，建立健全檢測手段，搞好批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、零售商場的功能提升與質(zhì)量管理，改造提升一批骨干菜食商場、農(nóng)貿(mào)市場。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造，實(shí)行連鎖超市經(jīng)營，保證質(zhì)量，引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)。要積極推行蔬菜產(chǎn)品訂單生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)對蔬菜產(chǎn)品合同管理，鼓勵國有、集體、個體、外商從事蔬菜產(chǎn)品流通工作，形成多渠道、多層次、安全衛(wèi)生、活而有序的流通格局。州確定吉首市五里牌蔬菜果品批發(fā)大市場為州級蔬菜果品中心批發(fā)市場予以培育和扶持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)蔬菜產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)工作。各級批發(fā)市場、菜食商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場要開辟“放心菜”銷售區(qū)、銷售專店、連鎖店和銷售專柜，使“放心食品”貨暢其流，方便群眾購買。加強(qiáng)對專店專柜蔬菜產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn)，對主要蔬菜品種、加工企業(yè)和生產(chǎn)基地要做好自檢，出具自檢合格證明；各級職能部門要加強(qiáng)抽檢，逐步提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“放心食品”覆蓋面，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品上市銷售。要建立健全檢測制度，完善和改進(jìn)檢測方法，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)藥、重點(diǎn)病蟲害、重點(diǎn)品種的檢測檢驗(yàn)工作，防止食物中毒事件發(fā)生。要通過對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗(yàn)，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”的認(rèn)證和標(biāo)識管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

　　（四）整頓規(guī)范蔬菜市場秩序。各縣市要樹立發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大市場、搞活大流通的觀念，堅(jiān)決制止地方保護(hù)主義，建立綠色蔬菜銷售通道，禁止亂收費(fèi)、亂罰款。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵公平競爭，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、無公害蔬菜產(chǎn)品銷售。堅(jiān)決查處制假、售假和經(jīng)營有毒有害蔬菜產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊“菜霸”，維護(hù)正常的流通秩序。

　　三、加大促進(jìn)蔬菜穩(wěn)定發(fā)展的扶持力度

　?。ㄒ唬┘哟笫卟斯ぷ魍度?。鼓勵企業(yè)、種植大戶、個體等參與蔬菜工程建設(shè)，建立以受益主體投入為主、政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與的蔬菜工程建設(shè)投入機(jī)制，突出新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣，扶持蔬菜工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好市場供應(yīng)宏觀調(diào)控工作。

　　1、對發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼。按照非農(nóng)業(yè)人口吉首市每年10元/人、其它縣5元/人的標(biāo)準(zhǔn)，歸集蔬菜發(fā)展資金，列入縣市財(cái)政預(yù)算，用于新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣及蔬菜產(chǎn)銷的宏觀調(diào)控等。

　　2、加大蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。州人民政府每年從以工代賑資金中安排300萬元、從農(nóng)發(fā)資金中安排100萬元，采取以獎代扶的方式，用于扶持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持?jǐn)U補(bǔ)專業(yè)菜地。

　　3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中市場建設(shè)資金，興建完善一批縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　4、州、縣市人民政府每年籌集40%以上的價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于蔬菜建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)蔬菜專項(xiàng)資金使用管理。蔬菜專項(xiàng)資金全部用于蔬菜基地建設(shè)。按照專項(xiàng)資金使用管理辦法，蔬菜部門要會同財(cái)政部門管好用好蔬菜發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼、新菜地開發(fā)建設(shè)資金、“菜籃子”專項(xiàng)建設(shè)撥款和科研經(jīng)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于蔬菜的部分、市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用于蔬菜建設(shè)部分、以工代賑及農(nóng)發(fā)資金用于蔬菜建設(shè)等資金。蔬菜專項(xiàng)資金使用由蔬菜行政管理部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。

　　四、加強(qiáng)對蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣市人民政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把蔬菜工作列入重要議事日程，實(shí)行縣市長負(fù)責(zé)制，層層建立崗位責(zé)任制，做到政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副職具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。蔬菜行政管理機(jī)構(gòu)是各級政府抓蔬菜工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的有關(guān)工作，要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織考核，推動蔬菜工作順利開展。

　　附：   湘西自治州城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地?cái)U(kuò)補(bǔ)任務(wù)表.doc
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　　二OO八年七月三十一日