各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市食品安全委員會(huì)《食品安全整頓工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○九年七月二十七日

　　食品安全整頓工作方案

　　根據(jù)《遼寧省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會(huì)關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）要求，為做好我市食品安全整頓工作，提升我市食品安全水平，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把食品安全工作放在突出位置。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全地方政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法律、法規(guī)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

　　總體目標(biāo)。通過兩年的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

　　二、整頓任務(wù)

　　整頓任務(wù)主要集中在以下八個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為；查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。著力加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)食品的監(jiān)管，特別是對(duì)米、面粉、食用油、乳制品、肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┺r(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全。清理整頓奶站，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)（獸、漁）藥行為。查處在飼料、餌料的原料和產(chǎn)品中添加禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料、餌料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對(duì)蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑和“瘦肉精”等藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。

　　（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。取締無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工食品企業(yè)。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。打擊食品非法進(jìn)出口行為。

　　（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者責(zé)任。查處無證、無照和超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。加強(qiáng)各類大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)快速檢驗(yàn)工作，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)和小食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。

　　（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、大型集中聚餐場(chǎng)所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位和旅游景點(diǎn)、繁華地段飯店。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　?。┬笄萃涝着c酒類市場(chǎng)。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督力度，堅(jiān)決取締設(shè)施簡(jiǎn)陋、不具備定點(diǎn)屠宰條件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)點(diǎn)。打擊私屠濫宰行為，查處生產(chǎn)加工、銷售病害死豬（牛、羊）肉和注水注膠豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。整頓酒類市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營(yíng)酒類行為，全面建立實(shí)施酒類流通隨附單制度，加大對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等酒類經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、散裝酒的檢查監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場(chǎng)。

　　（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品宣傳功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

　　（八）重點(diǎn)難點(diǎn)問題整治。落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)食品安全案件的舉報(bào)投訴，制定切實(shí)可行方案，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)加大對(duì)垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)食品“黑窩點(diǎn)”等難點(diǎn)問題的整治力度。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍性問題。開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動(dòng)期間的專項(xiàng)檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　三、整頓措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

　　（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。加強(qiáng)國(guó)家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督實(shí)施。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享、結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管。規(guī)范準(zhǔn)入條件、提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。建立健全食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品要予以下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，互通情報(bào)，提高監(jiān)管效率。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。強(qiáng)化應(yīng)急保障措施，落實(shí)食品安全事故信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)查處食品安全重大案件，對(duì)應(yīng)嚴(yán)厲處罰的要執(zhí)行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)的案件，要依法及時(shí)移交。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系，及時(shí)公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示“黑名單”制度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。按照國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各縣（區(qū)）政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實(shí)整頓任務(wù)和責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)整頓工作，確保明年底前實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)整頓目標(biāo)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市政府有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)各縣（區(qū)）相關(guān)部門開展工作。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，保障工作需要。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政都要設(shè)立食品安全專項(xiàng)資金，保證日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、考核評(píng)價(jià)、應(yīng)急事件處置、宣傳培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要根據(jù)整頓工作實(shí)際需要加大資金投入。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各縣（區(qū)）、各部門要深入開展《食品安全法》宣傳工作。新聞單位要開辟專欄，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》情況、開展整頓的措施和成效，擴(kuò)大食品安全知識(shí)宣傳覆蓋面，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮食品安全社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督效能。

　　（五）結(jié)合示范縣建設(shè)和放心工程評(píng)價(jià)，加強(qiáng)督查和評(píng)估工作。將食品安全整頓指標(biāo)列入對(duì)各縣（區(qū)）政府的年度工作績(jī)效考評(píng)體系，適時(shí)組織對(duì)各縣（區(qū)）的督查。要根據(jù)食品安全整頓工作目標(biāo)和任務(wù)，開展逐級(jí)檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果明顯的要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的要通報(bào)批評(píng)、督促整改；對(duì)由于不負(fù)責(zé)任，工作落實(shí)不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。食品安全整頓工作要與各縣（區(qū)）正在開展的食品安全示范縣建設(shè)和食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，按照各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)有效規(guī)范，一并落實(shí)，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　市食品安全委員會(huì)

　　二○○九年七月十四日