為切實解決食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕51號）及《浙江省食品安全委員會關(guān)于印發(fā)2009年浙江省食品安全工作要點的通知》（浙食安委〔2009〕2號）等有關(guān)要求和部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施《食品安全法》，強化落實監(jiān)管責(zé)任。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，標(biāo)本兼治、著力治本，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全市食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品質(zhì)量安全等各項管理制度機制基本建立，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務(wù)和工作措施
重點就以下七個方面進行集中整頓：
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《溫州市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》要求，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴(yán)格食品添加劑的市場準(zhǔn)入條件，完善和落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，加強行業(yè)自律，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.嚴(yán)格生鮮乳收購的管理，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。生鮮乳收購單位檢查率達100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達100%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。2.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其他隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。3.嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，加大飼料產(chǎn)品檢測力度，飼料產(chǎn)品的監(jiān)測合格率在去年的基礎(chǔ)上提高2個百分點。4.規(guī)范農(nóng)資市場。強化農(nóng)資市場準(zhǔn)入，清理整頓不合格市場主體，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達100%。大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設(shè)，促使農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。5.強化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈生產(chǎn)環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合督查行動，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。6.嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為，促使企業(yè)用標(biāo)行為進一步規(guī)范，“三品”的抽檢合格率在98%以上。7.加強監(jiān)測抽檢。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，確保蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率96%以上。8.全面推進小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范。繼續(xù)深入整治和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，不斷推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資供應(yīng)（批發(fā)）商100%納入監(jiān)管范圍，基本建成農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)資監(jiān)管長效機制。通過整治，農(nóng)資經(jīng)營主體基本規(guī)范，農(nóng)資質(zhì)量明顯提高，基本建立農(nóng)資進銷臺帳和制度上墻，農(nóng)資消費安全得到保障。
（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。1.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.進一步明確基本規(guī)范和要求，全面推進食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，繼續(xù)推進食品小企業(yè)小作坊整合提升。4.加強證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、召回制度和添加物質(zhì)申報制度，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。5.全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。6.加強進出口食品檢驗監(jiān)管。完善進出口食品安全保障體系，建立進出口食品信息通報機制。探索建立出口食品分類管理辦法，建立健全出口食品生產(chǎn)企業(yè)及食品原料基地備案和添加劑備案制度，加強進出口食品質(zhì)量監(jiān)控與把關(guān)，全面落實進口食品收貨人備案管理制度。組織開展進出口食品質(zhì)量安全“大排查”活動和為出口食品企業(yè)排憂解難活動，嚴(yán)厲打擊非法進出口食品和逃避檢驗檢疫行為。大力推進出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，探索建立企業(yè)為主體、以地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為支撐、以檢驗檢疫的執(zhí)法把關(guān)為保障的出口食品區(qū)域化管理體系。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。1.全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)。2.全面推行“一票通”制，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點以點帶面的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向“萬村放心店”工程的示范店轉(zhuǎn)化提升，全市農(nóng)村小菜場70%的主辦單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和改造。4.加強農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店等的監(jiān)管力度，食品經(jīng)營主體統(tǒng)一配送率達50%以上，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制。
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。1.加強餐飲單位溯源監(jiān)管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。2.突出重點，規(guī)范管理。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)，集中力量加強規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生。全面推進小餐飲整治規(guī)范，通過整治使70％的小餐飲達到《浙江省小餐飲整治基本衛(wèi)生要求（試行）》有關(guān)規(guī)定。3.大力推進餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對學(xué)校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4.做好節(jié)日和重大活動期間食品衛(wèi)生保障工作，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、大眾飲食街、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。5.加強對農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導(dǎo)和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導(dǎo)工作。
?。┬笄萃涝?。1.開展屠宰場清理整頓。組織實施生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，加快屠宰場的整合提高，推動屠宰企業(yè)全面改造升級。2.加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。進一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、可追溯制度。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格生豬產(chǎn)品流入市場，確保市城區(qū)生豬定點屠宰率達到98%以上，縣城區(qū)達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到90%以上。推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰。
?。ㄆ撸┍＝∈称?。1.加強對保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項檢查。加大市場抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續(xù)加強保健食品廣告日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府要對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)，把食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，把整頓工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。加強督查和考核，逐級落實各項任務(wù)和責(zé)任，確保整頓工作取得實效。
（二）分工協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通，相互配合，齊心協(xié)力搞好整頓工作。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。食品安全整頓工作牽頭部門要充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。在我市機構(gòu)改革職能調(diào)整到位之前，仍由衛(wèi)生部門按照原有的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。
（三）夯實基礎(chǔ)，提供保障。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。加大投入力度，加強執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費保障。加大對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測頻次，完善食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)信息資源共享。
（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進”、“三貼近”的原則，大力宣傳和普及《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》等法律法規(guī)知識，切實提高群眾的食品安全意識和自我防范能力，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識和責(zé)任意識。
四、工作步驟
本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：
第一階段：動員部署階段（2009年5月至6月底）。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國務(wù)院、省人民政府關(guān)于食品安全整頓工作精神，并結(jié)合實際，對照本實施方案確定的每項整頓任務(wù)和時間安排，及時做好動員部署工作。
第二階段：組織實施階段（2009年7月至2010年10月底）。各地、各有關(guān)部門要按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓，并結(jié)合2009年、2010年的年度工作安排，有效推進各項工作任務(wù)的落實。市政府將適時組織對各地階段性食品安全整頓工作情況進行督查。
第三階段：總結(jié)考評階段（2010年11月至2010年12月底）。為確保食品安全整頓各項工作落到實處，各地、各有關(guān)部門要及時總結(jié)兩年來食品安全整頓工作情況，并于2010年11月前將總結(jié)材料報市食品安全委員會辦公室。市政府將組織對各地食品安全整頓工作進行督查評估。