各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，進一步做好全省漁業(yè)安全生產工作，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步明確全省漁業(yè)安全生產工作總體要求和目標

　　（一）今后一個時期，全省漁業(yè)安全生產工作總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實漁業(yè)安全生產責任制，進一步加強漁業(yè)安全管理和監(jiān)督，建立健全漁業(yè)安全法規(guī)和制度；加大投入力度，完善安全基礎設施和改進裝備，提高搶險救助能力；強化安全教育培訓，不斷提高從業(yè)人員安全素質和防災避險能力，努力構建有效預防和遏制漁業(yè)安全事故的長效機制，切實保障人民群眾生命財產安全。

　?。ǘ┤O業(yè)安全生產工作目標是：到“十一五”末，積極爭取國家支持我省達到海岸線平均200公里以內設有一個一級以上漁港，能夠為45％的海洋漁船提供服務的基本目標，努力為一級以上漁港配套完善安全監(jiān)控設備，建設海洋漁船管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁業(yè)船員安全教育培訓基地和漁船設備檢測檢驗基地；逐步完善對二、三級漁港和納入管理的漁船簡易停泊碼頭安全基礎設施配套，建設完善漁業(yè)安全通信網絡；使重特大安全事故得到有效控制，較大和一般事故明顯下降，事故死亡和失蹤人數比“十五”期末明顯減少。到2015年，形成以實現(xiàn)體系監(jiān)管和安全生產主體責任落實為核心，以完善漁業(yè)安全法規(guī)、健全安全投入機制和完備搶險救助手段為支撐的全省漁業(yè)安全生產保障體系，全省漁業(yè)安全生產狀況明顯好轉。

　　二、加強漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設

　?。ㄈ┭睾８鞯匾凑胀恋乩每傮w規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設布局，適當提高建設標準，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的全省漁港防災減災安全保障體系。漁港建設要突出避風防災功能，增強容納量，提高碼頭、防波堤和護岸工程質量，完善航標、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

　?。ㄋ模﹪栏駶O船建造企業(yè)資格認可制度，進一步加強船舶建造質量安全監(jiān)管工作力度，依法取締不具備漁船生產資質的企業(yè)。加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質量的監(jiān)督管理。加強老舊漁船管理，嚴格漁船報廢制度，禁止“三無”漁船和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

　　（五）加快通信技術和安全裝備在漁業(yè)安全生產中的應用。加強漁船通信終端設備配備，擴大近海無線電信號覆蓋范圍，遠洋漁船要配備衛(wèi)星電話，提高通信保障能力。加大漁船自救設施設備配備力度，按照規(guī)定配備救生、消防等安全設施，提高漁船抵御風險的能力。

　?。└骷壺斦l(fā)展改革等部門要將漁業(yè)基礎設施建設和政府支持漁業(yè)安全生產的資金投入納入財政預算和發(fā)展計劃，完善漁業(yè)安全管理投入保障機制。逐步設立漁業(yè)搶險救助和政策性保險配套專項資金，加速漁業(yè)海難搜救體系建設和建立漁業(yè)船員安全后續(xù)保障；完善近海漁船安全救生設備和通信設備配套。漁業(yè)主管部門要針對漁船漁港安全生產實際，認真組織落實各項安全基礎建設，充分發(fā)揮投入的實效作用。漁業(yè)企業(yè)和漁船船東要依法保證安全生產投入，嚴格執(zhí)行《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗條例》和《遼寧省漁船管理條例》，確保漁船安全技術狀況始終處于法定標準狀態(tài)，不斷改善安全生產條件，依法落實從業(yè)人員人身保險和人身傷亡賠償。

　　三、嚴格履行漁業(yè)安全監(jiān)督管理職責

　?。ㄆ撸┎粩嗤晟茲O業(yè)安全生產監(jiān)督管理體制，按照政府領導、屬地管理、分級負責、齊抓共管的原則，強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理職責，加強漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作，探索在重點漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。

　?。ò耍└骷壵袑嵓訌妼O業(yè)安全生產工作的領導，納入政府安全生產總體工作部署，制定具體實施意見，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，認真落實漁業(yè)安全監(jiān)督管理責任，實施責任目標考核制度，建立并落實漁業(yè)安全生產責任追究制度，妥善做好漁業(yè)安全生產事故的善后處理工作。加強漁業(yè)安全監(jiān)督管理隊伍建設，不斷提高監(jiān)管水平和執(zhí)法素質。對納入管理的漁港可派駐漁港監(jiān)督管理人員，保障經費，配備執(zhí)法裝備；對未納入管理的漁港和自然停泊點一律予以取締，不準漁船停泊。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及街道辦事處要切實加強轄區(qū)內未納入管理漁港和自然停泊點管理。

　　（九）各級漁業(yè)主管部門要依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，加強督促檢查，嚴格執(zhí)法。認真落實漁船簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴禁漁船擅自改變作業(yè)性質、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。加強漁船安全技術檢驗，強化對漁船、船員及納入管理的漁港監(jiān)管。要以漁業(yè)企業(yè)、船主、漁港、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。

　?。ㄊ┙⒙?lián)合執(zhí)法工作機制，形成監(jiān)管合力。交通、海事、漁業(yè)部門要完善遇險漁船搜救聯(lián)動機制，按照職責分工做好漁船與商船碰撞事故的處置工作。工商、國防科工、公安、邊防等各有關部門要按照各自職責，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同依法做好漁業(yè)安全生產工作。

　　（十一）進一步強化漁業(yè)企業(yè)法定代表人（漁港港主）和船東、船長的安全生產主體責任，認真履行漁業(yè)安全生產法規(guī)規(guī)定的各項職責。企業(yè)要根據從業(yè)人員數量，依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全生產管理人員。充分發(fā)揮各類協(xié)會等中介組織在漁業(yè)安全生產教育引導、技術推廣等方面的作用。努力形成政府統(tǒng)一領導、安全生產監(jiān)管部門與漁業(yè)主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產經營單位全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產和防災減災格局。

　　四、加大漁業(yè)安全執(zhí)法檢查和隱患治理力度

　?。ㄊ┮訌妼O業(yè)安全執(zhí)法檢查工作的領導，堅決查處違反漁港安全管理、安全事故隱患排查治理、漁船安全適航和漁船航行與作業(yè)安全管理規(guī)定的各種違法違規(guī)行為。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真做好漁業(yè)安全事故調查處理工作。

　　（十三）深入開展?jié)O業(yè)安全事故隱患排查治理，從漁船、漁港、作業(yè)人員管理入手，堅持海上與陸上結合，狠抓突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施漁業(yè)安全生產全程監(jiān)管。加強執(zhí)法宣傳和檢查，集中開展打擊“三無”漁船及漁業(yè)“三非”治理行動。加強對灘涂采貝運輸和陸島客貨運輸作業(yè)單位的安全管理，積極引導實現(xiàn)貝類及客貨運輸的專業(yè)化，有效解決采貝船和漁船違規(guī)從事客貨運輸的安全難點問題。

　　五、進一步強化漁港安全管理

　　（十四）沿海各市、縣（市、區(qū)）政府要認真貫徹落實《遼寧省漁港管理條例》，全面組織開展?jié)O港安全治理工作，嚴格按照程序實施申報、驗收與批準公布。對現(xiàn)有的未納入管理的漁港進行調查登記、組織驗收，符合條件的，經批準后對外公布，可派駐漁港監(jiān)管人員；對驗收不合格的，限期整治，仍不合格的，要堅決取締關閉。堅持深入開展“文明漁港”建設活動，確保漁船進出港和停泊安全。省漁業(yè)主管部門要制定全省漁港安全管理規(guī)定和安全等級標準，逐步公布納入管理的漁港名稱，明確管理責任，規(guī)范省漁港規(guī)劃建設與使用管理。

　　六、提高漁業(yè)安全生產應急和海難救助能力

　　（十五）要建立健全海事、搜救、漁業(yè)、邊防、氣象、海洋、通信各部門通力合作、相互協(xié)調的救助保障體系，完善以地方政府統(tǒng)一領導，搜救中心協(xié)調指揮，國家專業(yè)海上搜救力量為主體、漁業(yè)系統(tǒng)救助力量全力參與、相關社會力量積極參加的應急聯(lián)動機制。

　?。ㄊ┘訌娋戎芾?，落實災害監(jiān)測預警和氣象信息傳遞制度，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和海洋災害信息通報各級政府及漁業(yè)部門，漁業(yè)部門和鄉(xiāng)、村一級地方政府要及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民。各級漁業(yè)主管部門和企業(yè)要完善救助應急預案，定期開展應急演練，嚴格24小時值班制度，明確各級救助責任。加強專業(yè)搜救船舶的動態(tài)待命值班和漁政執(zhí)法船（艇）的值班備航，保障應急響應。提高漁業(yè)安全生產應急能力，加強漁業(yè)救助力量建設，強化救助裝備，提高漁政執(zhí)法船救助能力；加強漁船救生、消防、通信、導航設備配備監(jiān)管，落實漁船編隊生產和轉港生產漁船信息跟蹤監(jiān)管制度，增強漁船自救、互救能力；完善市際間漁業(yè)安全搶險救助協(xié)調機制，形成省域救助合力。

　　七、加強遠洋與涉外漁業(yè)管理

　?。ㄊ撸┱J真貫徹落實農業(yè)部《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》和《遼寧省遠洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件應急預案》，加強遠洋與涉外漁業(yè)管理。漁業(yè)主管部門要完善遠洋與涉外漁業(yè)安全監(jiān)管體系，實施綜合治理。抓住監(jiān)管源頭，強化遠洋漁業(yè)項目監(jiān)管，嚴格項目申報、審核；強化遠洋漁業(yè)企業(yè)和船舶檢驗、船員培訓、安全通信等重點環(huán)節(jié)管理；配合國家有關部門加強雙邊重點海域巡航護漁和監(jiān)管檢查。遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船船東要參照國際航運船舶《國際安全管理規(guī)則》的體系運行程序，與有關國際安全公約要求保持一致。要教育和組織船員認真落實各項安全生產防范措施，嚴格執(zhí)行船舶作業(yè)人數安全定員規(guī)定。自覺遵守國際漁業(yè)公約、協(xié)議和管轄國漁業(yè)法律法規(guī)，依法接受管轄國漁業(yè)執(zhí)法機構的執(zhí)法檢查。落實船舶應急部署程序，防止安全事故和涉外事件發(fā)生。外事、漁業(yè)、海事、公安、邊防等部門要加強溝通協(xié)調，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作。

　　八、提高從業(yè)人員安全意識和專業(yè)技能水平

　?。ㄊ耍└鞯匾Y合“安全生產月”專題活動，組織開展多種形式的宣傳教育，有針對性地組織開展?jié)O業(yè)安全生產普法和科普常識宣傳咨詢活動，把安全生產知識宣傳到港、上船、進村、入戶。不斷提高從業(yè)人員的安全意識，增強安全生產的自覺性。

　?。ㄊ牛┮訌姖O業(yè)企業(yè)法定代表人和漁船船東的法制教育，監(jiān)督其依法履行船員培訓職責?？茖W組織開展船員培訓工作，堅持日常培訓與集中培訓相結合，統(tǒng)籌近海和遠洋船員安全教育培訓工作，不斷改善培訓條件，提升培訓質量。各市要積極爭取在“十一五”末建立健全具備電化教學和船員安全技能實際操作條件的綜合性培訓基地。深化漁業(yè)船員素質教育，積極探索漁船用工規(guī)范化管理新機制。漁業(yè)、教育、人力資源部門及有關專業(yè)院校要加強合作，開展以素質教育為基礎的安全技能崗前培訓，逐步將漁船人力資源開發(fā)利用納入社會用工統(tǒng)籌，改善漁業(yè)從業(yè)人員隊伍結構，確保從業(yè)人員的素質和用工的規(guī)范化。

　　九、完善漁業(yè)安全管理法規(guī)和制度

　?。ǘ┰凇?a href="http://delmunsoft.com/law/jiben/13765.html">安全生產法》和國家、地方有關安全生產法律法規(guī)的總體框架內，進一步完善全省漁業(yè)安全生產法規(guī)和規(guī)章制度體系。省及各市政府法制、漁業(yè)等部門要結合當前漁業(yè)生產發(fā)展需求，對漁船、漁港生產作業(yè)安全、搶險救助、海事管理和船員人身傷亡賠償等內容，分別以政府規(guī)章或部門規(guī)范性文件方式及時發(fā)布實施。漁業(yè)生產企業(yè)和漁船船東要依法建立健全企業(yè)及船舶各項安全生產管理規(guī)章制度，制定漁船作業(yè)安全技術操作規(guī)程，明確企業(yè)各級生產安全管理人員和各管理部門相關安全生產工作職責，把漁業(yè)安全生產逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　二○○九年四月七日