各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《郴州市2008年度食品放心工程和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年八月十八日
為進(jìn)一步強(qiáng)化全市食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省2008年度食品放心工程和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦函〔2008〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和市委、市政府關(guān)于強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管的工作要求，按照“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本”的工作方針，不斷強(qiáng)化“食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費(fèi)者是食品安全最后防線”意識(shí)，按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全市食品安全狀況。
二、工作目標(biāo)
在2007年食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合迎奧運(yùn)百日食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等為重點(diǎn)品種，以重要節(jié)假日為重點(diǎn)時(shí)段，加大食品安全監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊食品制假售假行為，防止發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故，確保人民群眾飲食安全。2008年基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
?。ㄒ唬┰诂F(xiàn)有三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織，建立健全相關(guān)工作制度?？h、鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一更名為縣、鄉(xiāng)食品藥品安全委員會(huì)，并增補(bǔ)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員。
?。ǘ┦称钒踩庞皿w系建設(shè)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。在總結(jié)2007年開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)市縣兩級(jí)食品安全信用體系建設(shè)示范單位遴選和確定工作，爭(zhēng)取年內(nèi)有一批市縣兩級(jí)食品安全信用體系建設(shè)示范單位授牌。
?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作基本覆蓋全市縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品連鎖超市。新增認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品77個(gè)。全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率、“瘦肉精”檢出率、水產(chǎn)品違禁藥物殘留檢出率穩(wěn)步下降。
（四）全面實(shí)現(xiàn)和鞏固全市縣以上城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率100%的目標(biāo)。
?。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)食品流通企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開(kāi)設(shè)食品超市和食品銷(xiāo)售示范店。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品超市普及率70％，行政村食品銷(xiāo)售示范店普及率60％。
（六）取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的無(wú)證食品生產(chǎn)加工非法小作坊。食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制。規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得生產(chǎn)許可證。
?。ㄆ撸┝魍ōh(huán)節(jié)的商場(chǎng)、超市進(jìn)貨索證索票率達(dá)到100%；在大中型食品超市普及食品安全快速檢測(cè)室（點(diǎn)）；實(shí)現(xiàn)所有檢測(cè)設(shè)備全部投入運(yùn)行。
?。ò耍┘訌?qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)管，學(xué)校食堂和縣城以上餐飲單位100%建立食品原料進(jìn)貨索票索證制度。
?。ň牛└黝?lèi)食品安全事故，尤其是重大食品安全事故100％得到查處。人民群眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬?qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?！?.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力。建立完善水稻、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣及示范區(qū)建設(shè)，著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌。在繼續(xù)加強(qiáng)政府監(jiān)督性檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)、基地建立自律性速測(cè)點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的同時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。
2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定位監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊向產(chǎn)地超標(biāo)排放工業(yè)“三廢”的違法行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，建立農(nóng)資連鎖直供體系，完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制度，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的行為。以落實(shí)入市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、基地與市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、不合格農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)毀制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
3.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境分類(lèi)分級(jí)管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布等相關(guān)制度建設(shè)。通過(guò)完善從產(chǎn)地到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。
4.深入開(kāi)展“甲胺磷”等禁用農(nóng)藥的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部第632號(hào)公告要求，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁用農(nóng)藥的違法行為。有計(jì)劃的組織好禁用農(nóng)藥的收繳和銷(xiāo)毀工作，從根本上消除禁用農(nóng)藥隱患。采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，讓群眾了解高毒農(nóng)藥的危害性，自覺(jué)放棄使用禁用農(nóng)藥。
5.開(kāi)展“瘦肉精”等禁用獸用飼料添加劑及禁用獸藥的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要做好“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保人民群眾消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)郴州生豬品質(zhì)安全形象；運(yùn)用《“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治告知書(shū)》的形式，通知到每一個(gè)生豬養(yǎng)殖戶(hù)、飼料銷(xiāo)售戶(hù)和飼料加工戶(hù)；加大跟蹤檢測(cè)力度和上市檢測(cè)力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，堅(jiān)決依法懲處，確保上市豬肉安全。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工單位監(jiān)管，實(shí)施食品添加劑使用備案制度，認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪等日常監(jiān)管制度，食品生產(chǎn)企業(yè)100％取得生產(chǎn)許可證，小作坊100％簽訂承諾書(shū)。規(guī)范食品生產(chǎn)加工行業(yè)行為，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處無(wú)證生產(chǎn)食品違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，100％建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)書(shū)面檔案和電子檔案。加大食品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，落實(shí)食品定檢目錄，按照《食品召回管理規(guī)定》，落實(shí)不安全食品召回制度。建立健全食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，參與全市食品質(zhì)量安全突發(fā)事件調(diào)查和處置工作。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
?。ㄈ?qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治。整頓規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、假冒偽劣食品行為。完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、信用分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過(guò)違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。實(shí)施酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記和隨附單溯源制度，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任。健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并落實(shí)各項(xiàng)自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)，鼓勵(lì)名優(yōu)食品在全市流通；促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄋ模?qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開(kāi)展餐飲業(yè)衛(wèi)生整治監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，建立食物中毒責(zé)任追究制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，把實(shí)施食品放心工程和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入重要議事日程。把食品安全綜合監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)牽頭部門(mén)和職能部門(mén)要依照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院令第503號(hào)規(guī)定，積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和制度。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪份子，依法進(jìn)行嚴(yán)懲，堅(jiān)決糾正以罰代刑現(xiàn)象。要及時(shí)相互通報(bào)食品安全監(jiān)管信息和檢測(cè)信息，盡快建立檢測(cè)、監(jiān)管等信息的共享機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳。深入實(shí)施《全國(guó)食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，普及食品安全知識(shí)。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。普及食品衛(wèi)生知識(shí)和科技常識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。
（四）強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲制度；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極探討建立我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查督辦。市食品藥品安全委員會(huì)要加大食品藥品安全督查督辦力度，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。年底前，按照郴州市《食品安全綜合考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行聯(lián)合督查考核，并通報(bào)督查考核情況。對(duì)于工作突出，成效顯著的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)工作不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要定期調(diào)度食品放心工程和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治推進(jìn)情況，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。