為認真貫徹2007年2月8日國務(wù)院召開的全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，落實全國2007年食品安全專項整治方案和全省、全市2007年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案，切實加強食品安全監(jiān)管工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以確保人民群眾飲食安全、構(gòu)建和諧社會為目標，按照“標本兼治、重點治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責，企業(yè)是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”的意識，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，切實落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全縣食品安全狀況。

　　二、工作目標

　　以與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等為重點品種，以重要節(jié)假日為重點時段，加大食品安全監(jiān)管力度，堅決遏制違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象，嚴厲打擊食品制假售假行為；花大力氣凈化農(nóng)村食品市場，堅決遏制假冒偽劣食品向農(nóng)村傾銷的勢頭；全面提高食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食消費安全。2007年基本實現(xiàn)以下主要目標：

　　1、建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。年底前基本完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的橫向到邊、縱向到底、無縫隙和全覆蓋。一是在現(xiàn)有縣食品安全委員會的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府成立食品安全委員會及辦事機構(gòu)，在行政村和社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員。二是建立健全各項工作制度。三是逐步實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理電子化。

　　2、各類食品安全事故，尤其是重大食品安全事故得到有效控制。一是建立健全食品安全舉報投訴臺帳。二是建立健全食品安全事故報告制度。三是實現(xiàn)查處率100%。四是查處案卷資料齊全，做到件件有記錄、有結(jié)果。

　　3、今年內(nèi)要啟動綜合評價和公示授牌工作。

　　4、新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數(shù)量5個。

　　5、全縣蔬菜農(nóng)藥殘留超標率降至10%以下，生豬“瘦肉精”檢出率降至1%以下，飼料“瘦肉精”檢出率為0。

　　6、縣城農(nóng)貿(mào)市場和超市全面推行以蔬菜、生豬為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入。

　　7、縣城定點屠宰場要達到《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》規(guī)定的標準，縣城區(qū)生豬定點屠宰率90%以上。

　　8、加快推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設(shè)，鼓勵食品流通企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政村開設(shè)食品超市和食品銷售示范點，力爭年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場超市普及率50%，行政村食品銷售示范店普及率30%。

　　9、基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。制售有毒有害食品的違法行為和窩點明顯減少。食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制。

　　10、深入推進食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入審查工作，全縣發(fā)放食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)總數(shù)達6家。

　　11、將農(nóng)村食品市場作為監(jiān)管重點，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營。一是年底實現(xiàn)無照率大幅下降。二是年底前實現(xiàn)商場、超市乳制品進貨索證索票率達到100%。三是在大中型食品超市基本普及食品安全快速檢測室（點）。四是實現(xiàn)所有檢測設(shè)備全部投入運行。

　　12、食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管得到強化。一是在有條件的大中型餐飲企業(yè)普及食品安全快速檢測室（點）。二是對工地食堂管理實現(xiàn)全覆蓋。三是實現(xiàn)對學校食堂監(jiān)管的全覆蓋，有條件的學校食堂要建立健全食品安全快速檢測室（點）。四是對流動食品加工攤販實現(xiàn)規(guī)范管理。同時在100平方米以上的餐飲服務(wù)單位、縣級中學食堂全面實施量化分級管理，并基本完成100平方米以下餐飲服務(wù)單位的量化分級管理工作。

　　13、強化保健食品監(jiān)管。保健食品生產(chǎn)企業(yè)要全面推廣良好生產(chǎn)管理規(guī)范（GMP）。保健食品經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%。保健食品違法違規(guī)廣告得到有效遏制。

　　14、人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。

　　三、工作重點

　　食品放心工程和食品安全專項整治是保障食品安全的一項重要措施，2007年食品安全監(jiān)管工作的重點是向基層延伸，以廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合為重點，加大食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，落實城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，有效遏制假冒偽劣食品銷向農(nóng)村市場的勢頭，各部門要切實履行職責，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，加強對出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，促進全縣食品安全工作跨上新臺階。

　?。ㄒ唬娀称钒踩C合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)

　　食品藥品監(jiān)管部門（食安辦）要充分發(fā)揮牽頭作用。定期不定期召開食品安全委員會成員單位聯(lián)席會議，研究部署和解決食品安全問題。一是重點抓好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項工作制度，實現(xiàn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和人員管理電子化。二是抓好食品安全事故應(yīng)急處理及查處工作，進一步完善食品安全事故報告和查處機制，查處行政執(zhí)法部門的失職瀆職行為和嚴厲打擊制售有毒有害食品的違法行為。三是繼續(xù)推行食品安全狀況調(diào)查，在配合市食品藥品監(jiān)督管理局做好食品安全狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，啟動與人民群眾息息相關(guān)的純凈水等品種的安全狀況調(diào)查和信息專業(yè)分析工作。四是加大食品抽檢力度，實現(xiàn)檢測成果共享。

　　（二）強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治

　　農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門要全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。重點建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)，擴大基地生產(chǎn)規(guī)模，積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證與復(fù)查工作，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌。二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)收入品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測力度，重點對農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬和水產(chǎn)品氯霉素等有毒有害物質(zhì)進行監(jiān)控，并及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，正確引導人民群眾安全消費。三是全面啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入。以蔬菜、生豬為重點，以產(chǎn)銷對接為主要形式，建立農(nóng)產(chǎn)品入市進貨查驗檢測、有毒有害農(nóng)產(chǎn)品銷毀、市場經(jīng)營檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度，強化溯源管理。啟動農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃，開展包裝標識試點。四是加強農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極開展企業(yè)誠信建設(shè)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)資市場專項整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴厲查處污染產(chǎn)地環(huán)境、違規(guī)使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品、假冒農(nóng)產(chǎn)品標識和銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與事件應(yīng)急機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故與事件的處置能力。

　?。ㄈ娀称钒踩魍ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強定點屠宰和酒類市場監(jiān)管

　　商務(wù)部門要努力推動農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，為農(nóng)民食品消費營造安全便利的環(huán)境。要加強畜禽屠宰管理，按《生豬屠宰管理條例》對全縣生豬定點屠宰場進行專項整治，提高屠宰加工質(zhì)量，嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。推進生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。依法查處和嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。確保上市銷售肉品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。同時積極開展酒類市場專項整治。

　?。ㄋ模娀a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一要加強對無證生產(chǎn)的黑窩點和小作坊的專項整治，力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。嚴格食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的審查和發(fā)放工作。二要加強重點食品專項抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點行業(yè)中高風險食品開展專項監(jiān)督檢查。加大對食品生產(chǎn)集中地的整頓和規(guī)范。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度，對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關(guān)證照，退出市場。三要加強無證生產(chǎn)加工查處專項行動工作。繼續(xù)以糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類產(chǎn)品為重點，由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場延伸，深入開展查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項行動。四是加強食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。嚴厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作，開展風險監(jiān)控工作，實現(xiàn)對食品安全問題的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

　?。ㄎ澹娀称妨魍ōh(huán)節(jié)整治

　　工商部門要加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。一是要嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。切實加大對無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處、取締工作力度，加大對消費者反映強烈和與人民群眾日常生活消費密切的食品的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等問題。二是要加大對食品市場監(jiān)督檢查力度。落實城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、食品批發(fā)經(jīng)營市場開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責任；督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可朔源制度，把好食品市場準入關(guān)；強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的快速檢測和強制檢測，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機構(gòu)，嚴防退市后的食品二次流入市場；嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。三是要加大農(nóng)村食品消費維權(quán)力度，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，依法保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，繼續(xù)大力推進12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村工作，在農(nóng)村建立、擴大和完善“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站），及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，維護農(nóng)民群眾食品消費的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。四是要借鑒和推廣有關(guān)地方經(jīng)驗，在企業(yè)信用等級評定的基礎(chǔ)上，會同和配合有關(guān)部門開展“食品放心示范超市”、“食品放心示范市場”、“食品放心示范店”等創(chuàng)建活動。

　?。娀惋嫮h(huán)節(jié)整治

　　衛(wèi)生行政部門要強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是開展餐飲業(yè)、工地食堂、學校食堂使用的食品原料的專項監(jiān)督檢查，強化索證索票、積極推行原料進貨朔源制度。嚴格餐飲業(yè)和學校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識和培訓。二是在100平方米以上的餐飲服務(wù)單位，縣級中學食堂全面實施量化分級管理，并基本完成100平方米以下餐飲服務(wù)單位的量化分級管理工作。三是嚴格農(nóng)村較大規(guī)模的聚餐管理，預(yù)防和減少群體性食物中毒事故。要針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，及時核查處理群眾舉報或媒體曝光的食品衛(wèi)生安全問題。

　　（七）教育行政部門要聯(lián)合衛(wèi)生行政部門做好學校和學生的食品安全工作。一是要強化各類學校建立和完善校長食品衛(wèi)生安全負責制，督促學校加強學生食堂硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全食堂食品快速檢測設(shè)施和快速檢測制度，落實專兼職食品衛(wèi)生管理員與各項安全管理措施。二是要配合衛(wèi)生部門對學生食堂衛(wèi)生的日常監(jiān)管和對所轄學校的食品衛(wèi)生安全工作的管理。三是要在學校開展食品衛(wèi)生知識教育，提高學生自我保護能力。

　?。ò耍┘Z食部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《糧食衛(wèi)生管理辦法》，加強對糧食監(jiān)管的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法打擊銷售陳化糧等違法行為。

　?。ň牛┥虅?wù)部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門加大食鹽安全管理力度，對制售私假劣質(zhì)食鹽等違法行為進行嚴厲打擊，凈化食鹽市場，確保全縣人民食用合格加碘食鹽。

　　（十）公安、經(jīng)委等相關(guān)部門也要緊緊圍繞食品安全做好相關(guān)工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導?？h政府成立由分管副縣長任組長，各相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府要明確一名領(lǐng)導負責，切實抓好這項工作，確保一方平安；要把食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程，幫助解決所需工作經(jīng)費。各有關(guān)部門要按照職責分工，制定本部門實施食品放心工程及食品安全專項整治的具體落實措施，并將有關(guān)指標分解落實，做到有方案、有計劃、有行動、有成效。

　　（二）加強信息交流。各有關(guān)部門要及時向牽頭部門通報食品安全監(jiān)管信息和檢測信息，食品藥品監(jiān)管部門要及時收集匯總食品安全信息，及時研究分析食品安全形勢，盡快建立檢測、監(jiān)管等信息的共享機制，避免重復(fù)執(zhí)法、提高行政效率，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系。

　?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場食品安全委員會要定期對放心工程推進情況進行自查，并上報縣食品安全委員會辦公室，縣食品安全委員會對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場食安辦工作進展情況進行隨機抽查，年底前按照《食品放心工程綜合評價考核細則》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進行聯(lián)合督查考核。對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門予以表彰；對工作不力的，進行通報批評。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌Ｒ浞职l(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程、食品安全專項整治的有關(guān)內(nèi)容，宣傳“企業(yè)是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后一道防線”的觀念，宣傳食品安全知識，提高食品生產(chǎn)者責任意識和廣大群眾的自我保護意識。

　　（五）強化企業(yè)是食品安全第一責任人意識。一是加快企業(yè)信用管理體系建設(shè)步伐，對守法經(jīng)營、注重食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要給予各種便利，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。對于生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法違規(guī)企業(yè)，要嚴厲打擊并公開曝光，讓制假售假者無處藏身，無法生存。二是農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門要密切配合，相互銜接，一旦發(fā)現(xiàn)嚴重制售假事件應(yīng)及時通報，移交相關(guān)部門，確保一查到底，執(zhí)法到位。

　?。┘訌娐?lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責，切實加強日常監(jiān)管工作。同時，要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，繼續(xù)開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動，不斷改善我縣食品安全狀況。