根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全省食品安全專項整治方案的通知》（豫政辦〔2007〕46號）精神，結(jié)合我市食品安全工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立全程監(jiān)管的理念，堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機(jī)制，堅持“因地制宜、分類監(jiān)管、預(yù)防為主、源頭治理”的方針，堅持“集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合”的原則，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項整治工作取得實效。
二、工作重點與預(yù)期目標(biāo)
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繼續(xù)以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點區(qū)域，著力抓好面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品等重點品種的整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
?。ǘ╊A(yù)期目標(biāo)
1.蔬菜農(nóng)藥殘留檢測平均合格率達(dá)到95%以上，瘦肉精平均檢出率低于1%，飼料抽檢合格率達(dá)到94%。新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地10個，無公害林產(chǎn)品產(chǎn)地面積增加2萬畝。新增認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地2個。
2.全面推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，符合發(fā)證條件的企業(yè)全面依法取得食品生產(chǎn)許可證（QS）。食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達(dá)到92％以上，定點屠宰檢疫率維持100%。
3.全市城市、農(nóng)村市場食品抽檢合格率分別提高2個和3個百分點。
4.餐飲單位、學(xué)校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到90%以上，餐飲具抽檢合格率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)對餐飲衛(wèi)生重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防重大食物中毒事故發(fā)生。
5.積極推進(jìn)散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理。80家城鄉(xiāng)連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理。
三、主要任務(wù)與具體要求
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1.開展農(nóng)村食品市場整頓年活動。對農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程實施監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴(yán)厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2.開展農(nóng)村食品安全示范縣創(chuàng)建活動。根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)工作部署，按照一定比例和標(biāo)準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）開展創(chuàng)建全國、全省農(nóng)村食品安全示范縣活動，通過示范帶動，提高農(nóng)村食品安全工作水平。全面推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程和農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率。開展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.提高農(nóng)村食品安全意識。開展公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)村食品安全宣傳月等系列宣傳活動，普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全常識，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實提高農(nóng)民群眾的食品安全意識和自我防范能力。有計劃、有針對性地組織開展農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面基本知識的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)安全食品的管理規(guī)定、生產(chǎn)要求和良好效益等方面的宣傳，著力提高農(nóng)村從業(yè)人員食品安全素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)村消費者協(xié)會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站的作用，及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，維護(hù)農(nóng)民群眾食品消費的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。
（二）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治
1.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動。強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖全過程管理，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管和市場準(zhǔn)入工作，規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用行為，查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。
2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和檢驗檢測體系建設(shè)，開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控。加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及瘦肉精、氯霉素污染的監(jiān)測；規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度。實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進(jìn)計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。
3.做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點。
（三）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治
1.集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的審查發(fā)放和日常監(jiān)管工作，深入開展食品質(zhì)量安全專項整治百千萬工程。嚴(yán)厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
2.加大重點食品專項抽查力度。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點行業(yè)中高風(fēng)險食品品種，加大對食品生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
3.加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。全面推進(jìn)食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作。密切關(guān)注苗頭性、趨勢性問題，針對人民群眾關(guān)注的在食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風(fēng)險監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。
4.健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系。嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗制度。
5.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)生豬定點屠宰管理，提高屠宰加工質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)牛、羊、家禽定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗制度。
?。ㄋ模?qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治
1.開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、無QS標(biāo)志等不合格食品行為。
2.強(qiáng)化食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。
3.嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量安全管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理，建立和落實食品進(jìn)貨索證索票、質(zhì)量查驗等各項自律制度，完善內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理體系，把好食品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，同時，建立和完善不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，督促企業(yè)主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測和強(qiáng)制檢測。
4.繼續(xù)推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施，不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)家店經(jīng)營食品的連鎖配送比例，促進(jìn)農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的健康發(fā)展。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進(jìn)綠色市場認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程”下鄉(xiāng)活動。
?。ㄎ澹?qiáng)化餐飲消費環(huán)節(jié)整治
1.繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。將餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)自律。對新建、改建、擴(kuò)建的餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂，按照量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放衛(wèi)生許可證。重點對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。
2.嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，突出抓好對農(nóng)村集體聚餐的管理。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，禁止銷售、使用無QS標(biāo)志食品，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等行為。加強(qiáng)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
?。┱J(rèn)真開展重要節(jié)日期間的食品安全專項整治
結(jié)合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節(jié)”等重要節(jié)日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展食品專項執(zhí)法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)、無QS標(biāo)志等食品；加強(qiáng)節(jié)假日食品市場監(jiān)測，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費、安全消費，保證人民群眾重要節(jié)假日期間的飲食安全。
四、保障措施與工作要求
（一）建立健全食品安全責(zé)任體系
1.各縣（區(qū)）政府要對本轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。
2.各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實監(jiān)管責(zé)任。要借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。健全食品安全事故應(yīng)急體系。
3.引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促其切實承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
?。ǘ┙⑼晟剖称钒踩魏捅O(jiān)管機(jī)制
1.建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案。加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。
2.進(jìn)一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機(jī)制。市、縣（區(qū)）食品藥品安全委員會辦公室要切實運用“雙評”機(jī)制，認(rèn)真組織開展對本市、縣（區(qū)）食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估，針對突出問題組織開展專項整治，并通過實施績效評價確保專項整治取得實效。
3.認(rèn)真組織開展食品安全工作水平評估。按照“以評促管，以評促建，以評促改，重在加強(qiáng)食品安全工作”的原則，開展食品安全工作水平評估。市食品藥品安全委員會將對各縣（區(qū)）食品安全工作進(jìn)行評估，各縣（區(qū)）也要對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作開展評估。
（三）積極開展食品安全宣傳教育
1.著力提高食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)。加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員的食品安全知識與技能培訓(xùn)，強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識、憂患意識、大局意識、合作意識，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。
2.著力提高食品安全第一責(zé)任人素質(zhì)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全意識、責(zé)任意識、守法意識、誠信意識和自律意識，提高食品質(zhì)量安全的控制能力和保障水平。
3.著力提高公眾食品安全素質(zhì)。組織開展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動，普及食品安全知識和法律法規(guī)，倡導(dǎo)“綠色消費”、“健康飲食”理念，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對食品安全法律法規(guī)、政策措施和監(jiān)管工作的宣傳報道，形成全社會關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。
年底前，市食品藥品安全委員會辦公室要組織有關(guān)部門，對各縣（區(qū)）開展專項整治工作的情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報告市政府。