為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15號）精神，切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作的通知》（豫政辦明電〔2006〕168號）要求，結合我市實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務經(jīng)濟、促進發(fā)展為宗旨，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，認真落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實維護廣大人民群眾的健康安全，促進我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
1.全面查清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎。
2.解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題，切實加強小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我市小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。通過專項整治，不斷增強食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力。
3.強化企業(yè)法人是食品安全第一責任人意識，增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識。
4.落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制初步建立，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到明顯遏制，人民群眾的食品消費安全得到保障。
5.扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會的企業(yè)，使其逐步規(guī)范；關閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；嚴厲打擊一批食品制假售假的犯罪分子，遏制食品安全事故多發(fā)態(tài)勢，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提升我市食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平。
三、工作步驟
全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年9月1日開始至2007年8月15日結束。本次專項整治活動分宣傳發(fā)動、普查建檔、分類指導、治理整頓、總結驗收五個階段進行。
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2006年9月10日前）
全市各縣（區(qū)）、各有關部門要認真學習國務院和省政府關于加強食品安全工作等文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構，對工作人員進行業(yè)務培訓，并結合本地實際情況制定切實可行的普查及整治方案。要組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關法律、法規(guī)和文件，切實提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
?。ǘ┢詹榻n階段（2006年9月11日至2006年11月10日）
1.普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品生產(chǎn)加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點。即凡是進行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，均應納入普查范圍。
2.普查內(nèi)容：按照豫質(zhì)監(jiān)函發(fā)〔2006〕23號文件中企業(yè)基本信息表所列內(nèi)容，逐項進行普查，從而全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設備、檢驗能力、產(chǎn)品流向“七清楚”。
3.普查方法：通過“進村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進行排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項漏項。
4.確定企業(yè)質(zhì)量安全等級：在普查的基礎上，對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結論確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關產(chǎn)品審查細則，并結合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
5.建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案：普查信息將錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，因此，所提供信息要準確、及時，并建立詳實的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。
（三）分類指導階段（2006年11月11日至2007年2月28日）
在對企業(yè)實行分類的基礎上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進一步改善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取果斷措施實施關停并轉(zhuǎn)；對其中無證無照、屬黑窩點的D類企業(yè)，堅決依法予以取締。根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級，按照《鶴壁市質(zhì)量技術監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查回訪工作規(guī)程》（鶴質(zhì)監(jiān)〔2006〕75號）規(guī)定的監(jiān)管方式和監(jiān)督檢查頻次實施監(jiān)管。
?。ㄋ模┲卫碚D階段（2007年3月1日至7月15日）
1.在調(diào)查摸底的基礎上，區(qū)分企業(yè)證照情況，對能夠完善提高達到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快完善相關證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，要堅決予以取締。
2.按照食品質(zhì)量安全市場準入制度實施進度和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度。對城鄉(xiāng)周邊無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅決停止其生產(chǎn)，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復生產(chǎn)；對偏遠地區(qū)暫時不能停止生產(chǎn)又達不到準入條件的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門要商轄區(qū)政府，確定整改要求和期限，對到期仍達不到要求的企業(yè)，一律給予取締。
3.對有證照但生產(chǎn)條件較差、達不到市場準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ钣蛛x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在縣區(qū)政府允許的前提下，有條件地允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。要在摸清底數(shù)的基礎上，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)縣區(qū)政府批準后，報上級質(zhì)監(jiān)部門備案。
4.結合實際情況，對生產(chǎn)條件較差、未達到準入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面普遍存在的突出問題得以基本解決，使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
5.對限期整改的和地處偏遠、允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要符合國家質(zhì)檢總局確定的基本條件，要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，接受社會監(jiān)督，承擔食品質(zhì)量安全責任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。
6.對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應組織技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（2007年7月16日至8月15日）
市政府將適時組織驗收工作組對各縣區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作進行驗收。驗收結果由市質(zhì)監(jiān)局匯總整理后報省質(zhì)監(jiān)局。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導,落實責任。按照“各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本地食品安全監(jiān)管和整治工作”的總體要求，各級政府要統(tǒng)一領導，切實履行責任，制定具體工作方案，周密部署，組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治涉及質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生、工商、監(jiān)察、公安、企業(yè)管理等部門。這次專項整治的具體工作由質(zhì)量技術監(jiān)督部門牽頭負責，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、中小企業(yè)管理部門參加，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）等基層行政組織聯(lián)合，分片包干，共同負責做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作。要充分發(fā)揮質(zhì)量技術監(jiān)督監(jiān)管站的職能作用，由協(xié)管員和信息員參加企業(yè)普查和監(jiān)管工作。各職能部門要通力合作、密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況。要建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，在全市逐步形成政府主導、質(zhì)監(jiān)部門牽頭、相關部門輔助，以食品生產(chǎn)企業(yè)為主體，全社會共同參與的食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
對妨礙或干擾普查建檔及專項整治工作的，要給予批評教育；對嚴重阻礙普查建檔及專項整治工作的違法違紀行為，公安、監(jiān)察機關要依法依紀嚴肅查處。
?。ǘ┤嬲{(diào)查，摸清底數(shù)。各有關部門通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；衛(wèi)生、工商等部門應將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報質(zhì)監(jiān)部門，并建立定期交流制度，及時將新發(fā)證照或注銷證照的情況通報質(zhì)監(jiān)部門。協(xié)管員和信息員要及時將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的食品企業(yè)的變化情況向縣區(qū)政府匯報，以便質(zhì)監(jiān)部門及時掌握企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、不正常生產(chǎn)的狀況。市、縣質(zhì)監(jiān)部門要按照食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制的規(guī)定對各自轄區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展全面調(diào)查，將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎。
?。ㄈ┟鞔_重點，分類監(jiān)管。在全面調(diào)查的基礎上，按照企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量保證體系建設情況，對企業(yè)進行分類，確定企業(yè)質(zhì)量安全等級，針對不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。本次專項整治的重點是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，特別是開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”確定的重點區(qū)域。要按照國家質(zhì)檢總局《關于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)涵〔523號〕）要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為此次專項整治的重點內(nèi)容。
結合我市實際情況，將?？h王莊鄉(xiāng)北蘇村粉皮加工點作為食品質(zhì)量安全問題專項整治典型地區(qū)，將全市小麥粉生產(chǎn)企業(yè)作為食品質(zhì)量安全專項整治典型行業(yè)，要規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大監(jiān)管力度，增加檢驗次數(shù)，切實解決超量使用食品添加劑的突出問題。
（四）嚴厲查處，依法取締。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關職能部門配合，分別于2007年3月10日、2007年4月20日、2007年6月10日開展三次食品專項整治聯(lián)合行動。專項行動要著力打擊城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城市周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等違法行為。特別對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，要按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅?，著眼長效。要從健全制度和完善機制著手，切實加大治本力度，鞏固和深化專項整治工作成效。要以維護食品質(zhì)量安全為目標，以全面提升食品企業(yè)生產(chǎn)力水平和管理水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標準和檢測技術為基礎，以強化區(qū)域監(jiān)管責任制為保障，以落實市場準入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務相結合，促進政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預警機制、快速反應機制。加強食品生產(chǎn)加工領域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制建設，促使我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道，促進全市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。
?。┒讲槎睫k，總結提高。市政府將根據(jù)工作進展情況，在不同工作階段組織對普查建檔及專項整治工作進行督查，及時了解專項整治各項任務落實情況，摸清全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的整體狀況。
?。ㄆ撸┓侄慰偨Y，及時匯報。此次專項整治工作每個階段都要上報工作小結，上報時間是該階段結束后3日內(nèi)。2007年7月15日前報全面工作總結，總結應包括專項整治工作部署情況、小企業(yè)小作坊整治工作經(jīng)驗、重點區(qū)域及重點食品整治效果、突出事例等工作情況。各階段的工作小結交市質(zhì)量技術監(jiān)督局。