各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹國務(wù)院“關(guān)于實施食品藥品放心工程”精神，保障人民群眾身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要意義
食品質(zhì)量安全是一個重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。保障食品質(zhì)量安全，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。 市委、市政府對食品質(zhì)量安全歷來高度重視，要求各級各部門將其列為重要議事日程，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
幾年來，隨著國家食品質(zhì)量法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，職能部門監(jiān)管力度不斷加大，我市食品行業(yè)在保持較快發(fā)展的同時，食品質(zhì)量、衛(wèi)生總體狀況有所好轉(zhuǎn)。但從目前的情況看，我市食品質(zhì)量安全仍然存在著一些亟待解決的問題，一些地方和部門對食品質(zhì)量安全工作重視不夠，引導(dǎo)和服務(wù)缺位，監(jiān)管不力，致使一些企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件較差，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，存在著質(zhì)量安全隱患，形勢不容樂觀。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進(jìn)全市食品行業(yè)健康發(fā)展，已成為各級各有關(guān)部門當(dāng)前面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。各縣（市）區(qū)人民政府，各級質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等行政執(zhí)法和管理部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營者要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加大工作力度，鞏固并擴(kuò)大我市開展“放心食品工程”以來取得的成果，站在實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識和抓好食品質(zhì)量安全工作，切實把這項工作抓細(xì)抓實抓好。
二、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想及目標(biāo)
加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，要按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，把正確引導(dǎo)與專項整治、日常監(jiān)管與積極主動服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建立健全貫徹落實食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系長效機(jī)制。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重點是增強(qiáng)服務(wù)意識，通過開展質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的合法企業(yè)快速健康發(fā)展；以質(zhì)量安全為主題，抓好食品源頭污染治理和市場準(zhǔn)入兩個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品和調(diào)味品等產(chǎn)品的違法犯罪活動，搗毀制售假冒偽劣產(chǎn)品的窩點，對無證食品的生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)行集中整治。通過開展質(zhì)量認(rèn)證和經(jīng)常性的集中整治，使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全狀況得到改善，人民群眾對食品的安全感普遍增強(qiáng)，全市食品行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主要內(nèi)容和措施
?。ㄒ唬┨岣叻?wù)水平，積極開展食品質(zhì)量認(rèn)證。開展食品質(zhì)量認(rèn)證，是增強(qiáng)有關(guān)職能管理部門責(zé)任意識，維護(hù)質(zhì)優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益，打擊制假售假行為，引導(dǎo)群眾安全消費的重要措施。經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、消協(xié)等部門和有關(guān)單位，要制訂嚴(yán)密的評選細(xì)則，按照公開、公平、公正的原則，在食品行業(yè)認(rèn)真開展質(zhì)量認(rèn)證工作。對符合質(zhì)量要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要及時發(fā)放有關(guān)證照，并采取多種形式進(jìn)行宣傳，促使企業(yè)健康發(fā)展。對不符合質(zhì)量要求的企業(yè)，要采取限期整改等懲戒措施，使之盡快符合質(zhì)量要求，對屢教不改的要取消食品生產(chǎn)經(jīng)營資格。建立信息發(fā)布制度，對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信息要及時發(fā)布，使人民群眾及時了解食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況。
?。ǘ┖葑ドa(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點，全面實施“無公害食品行動計劃”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。以解決蔬菜有機(jī)磷的農(nóng)藥殘留問題為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)監(jiān)管；以氯霉素污染為切入點，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)對食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗等措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理。
?。ㄈ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)市場質(zhì)量抽查、強(qiáng)制檢驗和計量監(jiān)督，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立進(jìn)貨檢驗制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識，推行購銷索證索票及重要市場銷售備案和質(zhì)量追究制度。繼續(xù)實施“放心食品工程”，加強(qiáng)對食品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。
（四）推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場組織化程度。積極推進(jìn)食品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵食品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。要在縣（市）區(qū)建立示范市場，具備條件的要推廣農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵實行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)基地和加工企業(yè)直接掛鉤等新型購銷方式。打破地方保護(hù)和市場分割，堅決革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。
?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)，加大執(zhí)法力度。加快研究制定食品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場規(guī)范管理示范準(zhǔn)則等地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹查大案要案，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點進(jìn)行檢查和清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。在查辦制售假冒偽劣食品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)。
?。┙?yīng)急處理機(jī)制。為了有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全突發(fā)性事件的危害，維護(hù)正常的社會秩序，各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)《焦作市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急管理辦法（試行）》，研究制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，明確法律責(zé)任，制定預(yù)防與應(yīng)急處置及信息報告與發(fā)布等制度。各級教育、衛(wèi)生行政部門要全面落實學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制，確保師生飲食安全。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，共同做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作
?。ㄒ唬└髫?fù)其責(zé)，落實責(zé)任。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，要堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定具體可行的政策措施，在打擊假冒偽劣、摻假造假的同時，要把工作重點放在正確支持引導(dǎo)上，支持有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)通過招商引資、與市內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，進(jìn)行資源整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)；實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地有關(guān)行政主管部門，做好食品安全監(jiān)督管理工作。對通過自身的規(guī)范管理，生產(chǎn)銷售的食品不含有害物、無摻假偽造、在衛(wèi)生和質(zhì)量上達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)職能部門認(rèn)定可頒發(fā)“放心食品”牌子。
?。ǘ┓止f(xié)作，綜合治理。市工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照同級人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，依法履行職責(zé)，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。要切實按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）要求，落實對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的職責(zé)分工和責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)食品流通行業(yè)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)食品中小型企業(yè)實行集中生產(chǎn)，積極推進(jìn)流通體制改革，建立健全食品安全檢測體系。衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對食品商場（超市）、集貿(mào)市場、學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，對市場進(jìn)行規(guī)范管理，推行食品質(zhì)量安全責(zé)任制；取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)上市食品索證索票和質(zhì)量監(jiān)督檢查，對流通領(lǐng)域商品進(jìn)入、經(jīng)營、退出行為進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項監(jiān)督抽查，推行食品認(rèn)證，嚴(yán)格審驗標(biāo)準(zhǔn)，全面實施加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)群眾消費帶“ＱＳ”（市場準(zhǔn)入標(biāo)志）的食品，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為。經(jīng)營食品的市場開辦者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促經(jīng)營者執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索證索票等與保障食品安全有關(guān)的制度；協(xié)助有關(guān)行政管理部門執(zhí)行臨時控制措施、對不合格食品實施無害化處理或者予以銷毀；在市場顯著位置設(shè)立警示牌，公示場內(nèi)食品經(jīng)營者的良好行為和違法行為。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配置與其經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施和檢測設(shè)備，對經(jīng)營的蔬菜、鮮活畜禽產(chǎn)品進(jìn)行自檢。各縣（市）區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序辦公室，應(yīng)當(dāng)將保證食品安全作為重要的工作內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真履行“綜合、協(xié)調(diào)、督查”職責(zé)，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全工作督查和大案要案查處力度，對工作不力的要追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)管理及企業(yè)自身管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全的責(zé)任主體，必須增強(qiáng)責(zé)任意識，實行食品衛(wèi)生管理員制度，從源頭上保證食品安全。 全面實施食品衛(wèi)生規(guī)范（GHP）或者良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），積極推行危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）方法，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)及企業(yè)自身內(nèi)部管理，保證食品質(zhì)量安全。 提高食品的可溯源性，增強(qiáng)消費者對食品供應(yīng)的安全感。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè)。認(rèn)真搞好《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的宣傳教育，開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)食品企業(yè)誠信管理。工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要根據(jù)食品行業(yè)特點，研究制定信用體系建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一制定食品行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)、資源共享。建立健全失信懲戒機(jī)制，對企業(yè)違法違規(guī)行為要記錄在案，公示社會，起到警示和懲戒作用。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮社會對食品安全的監(jiān)督作用 。要充分發(fā)揮消費者協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，加強(qiáng)食品的行業(yè)自律。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，大張旗鼓地宣傳報道食品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光。 建立有效機(jī)制，保證消費者和社會輿論監(jiān)督渠道暢通。通過多方努力，力爭營造一個企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的食品安全新秩序。
二○○四年四月二十二日