各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
飲用水是人類生存的基本需求,飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康。黨中央、國務院對飲用水安全保障工作高度重視。省委、省政府和市委、市政府都把此項工作納入今年為農(nóng)民群眾辦好的實事之一。為進一步切實做好我市農(nóng)村飲水安全工作，特制定如下意見：
一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存的最基本的條件之一，民以食為天，食以水為先。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發(fā)展觀的基本要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為解決廣大農(nóng)民群眾的飲水問題，近年來，我市在國家、省的大力支持下，投入大量人力、物力和財力，解決農(nóng)民群眾的飲水問題。截至2005年底，累積完成投資2400余萬元，解決了12.1萬人的飲水安全問題。但是，我市廣大地區(qū)農(nóng)村飲水安全形勢仍相當嚴峻。根據(jù)普查，全市飲水不安全問題共涉及7個縣（區(qū)），80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，851個行政村，113.6萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的37.69%。其中：高氟水區(qū)涉及68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、520個行政村、79.59萬人，苦咸水區(qū)涉及51個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、287個行政村、26.93萬人，地下水污染嚴重地區(qū)涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個行政村、7.09萬人。解決農(nóng)村飲水安全的任務十分繁重。
興建農(nóng)村飲水安全工程，不僅可以有效的緩解部分地區(qū)飲水問題，減少疾病，提高農(nóng)民群眾的健康水平，而且還可以密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為農(nóng)村全面實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。因此，各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，樹立信心，集中力量，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實，下決心解決好農(nóng)村飲水安全這一關系到人民群眾身體健康的緊迫問題。
二、落實措施，確保項目順利完成
?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃，精心設計。農(nóng)村飲水安全工作，事關全局和長遠，事關群眾的切身利益，科學規(guī)劃精心設計是好事辦實、實事辦好的前提和基礎。在工程安排上要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，實行整鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)片推進。要進行充分調(diào)查論證和廣泛征取群眾的意見，并在此基礎上作好總體規(guī)劃。對群眾要求迫切，地方政府重視、工程標準質量高、管理措施落實的地方優(yōu)先安排。
設計單位依照全市統(tǒng)一組織編制的《農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》、《農(nóng)村飲水安全工程實施方案》，對項目進行精心設計，要按照科學、經(jīng)濟、實用的原則，對所有飲水項目實行單項設計和審批，重點選好取水點，鼓勵一井多村集中供水方式，提高項目的可行性、可操作性和合理性。要進一步加強項目管理，所有工程項目都要嚴格按建設程序報批，嚴格按建設程序施工，不得擅自變更。
?。ǘ┓乐尾⒅?，綜合治理。水源保護要與水質處理相結合。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設灌溉等各類機井，建設之前要進行科學論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層間的交叉感染，造成飲用水源的有害物質超標。
?。ㄈ娀┕す芾恚_保工程質量。飲水工程的施工質量好壞，直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益，關系到建后長遠效益的發(fā)揮，關系到黨和政府的形象。為規(guī)范工程建設管理，要采取“政府統(tǒng)一采購，水利部門實施，群眾積極參與”的建設管理辦法，從項目實施方案的制訂、申報審批、較大規(guī)模單項工程設計審批、施工單位的選定、管材和設備采購、資金支付辦法、竣工驗收、建后管理等都要嚴格按程序運作。用嚴格管理保證工程質量，確保建設一處成功一處。
一要認真落實“五制”管理。即項目建設管理責任制、建檔立卡制、招標采購制、巡回監(jiān)理制、縣級報賬制的管理。二要嚴把“五關”。即嚴把水質檢驗關、嚴把材料設備質量關、嚴把施工隊伍選擇關、嚴把工程質量關、嚴把工程檢查驗收關。三要實行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一使用資金，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一物料采購供應，統(tǒng)一檢查驗收。四要抓好“六個環(huán)節(jié)”。即打井設備進場時的性能檢查環(huán)節(jié)、小孔鉆成后的電測水質水量環(huán)節(jié)、控制井深環(huán)節(jié)、井管濾網(wǎng)濾料質量檢驗環(huán)節(jié)、上下水層間封閉環(huán)節(jié)、成井后的洗井環(huán)節(jié)。
?。ㄋ模﹪栏褓Y金管理，加強督促檢查。一要加大投資力度。國家實施農(nóng)村飲水安全工程，實行中央、地方和受益群眾共同投資，國家、省的投資主要用于水源工程建設，管網(wǎng)建設由市、縣負責，入戶部分由受益群眾負擔。群眾籌資部分，要讓群眾充分參與，召開村民大會討論，做到公開、公正。國家核算我省人均投資360元/人，其中，中央國債160元/人，地方200元/人（含群眾自籌和投勞折資）。國家要求省級安排的資金不低于地方配套資金的30%，即60元/人；我省要求市級安排的資金不低于地方配套資金的20%，即40元/人；縣（市、區(qū)）級安排的資金不低于地方配套資金的10%，即20元/人；受益群眾自籌和投勞折資部分不低于地方配套資金的40%，即80元/人。二要加強資金使用管理。要按照資金管理的要求，實行縣級報賬制，由縣財政專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｒ扇∮行Т胧?，加強資金控制，保證資金安全。三要加大資金監(jiān)督檢查力度。各級財政、水利部門要不定期地對農(nóng)村飲水安全工程建設資金的到位和使用管理情況進行檢查，并積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監(jiān)督和審計。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并對有關人員做出嚴肅處理。四要加大審計力度。工程竣工后，由縣審計部門對資金使用情況進行審計，并出具縣審計報告，沒有審計報告，不能驗收。同時，要增加資金管理和使用透明度，實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要實行公示制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。
在整個項目建設期間，要建立督察工作機制，進一步加大督導力度，建立信息快報機制，在每一批飲水工程建設周期內(nèi)，各縣（區(qū)）每10天要向市水利局報送一次工程進度和資金到位及完成情況等進度信息。水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、建設、環(huán)保等部門加強對項目的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市政府也將組成農(nóng)村飲水安全工程督導組，對工程建設實行明查暗訪，看資金到位使用、招投標、政府采購、工程進度、工程質量等有關情況，在整個過程中，發(fā)現(xiàn)資金不到位、使用不規(guī)范、不按規(guī)定實行政府采購、招投標、工程質量不合格等違規(guī)違紀行為的，一定嚴肅追究，決不姑息遷就。同時，水利部門要抽調(diào)工程技術人員，成立技術督導組，進駐到現(xiàn)場進行技術指導。各地要將每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、部門分包人、工程投入、質量要求等內(nèi)容，建立臺賬，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。
三、加快飲水工程管理體制改革步伐
建立科學的運行管理機制,對工程長期發(fā)揮效益、保證人民群眾正常用水起著至關重要的作用，農(nóng)村飲水工程建成后，要按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權，確定管理模式。原則要求在施工前確定管理形式，以便群眾監(jiān)督。各縣（區(qū)）要在嚴格執(zhí)行《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的同時，制定切合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，結合工程類型和縣、鄉(xiāng)、村的實際，制定以拍賣制為主的切實可行的工程運行管理辦法。
各縣（區(qū)）都要積極做好示范工作，培養(yǎng)典型、抓出精品、以點帶面、推動全盤。今年，省確定的示范縣清豐縣至少要培養(yǎng)3個示范村、濮陽縣至少要培養(yǎng)2個示范村、其他縣（區(qū)）至少要培養(yǎng)1個示范村，在運行中要不斷總結經(jīng)驗，不斷完善提高，促進全市飲水安全工程整體上水平，真正成為得民心、順民意，群眾滿意的德政工程。
四、加強領導，落實責任
為加強對農(nóng)村飲水安全工作的領導，市政府成立了以副市長阮金泉任組長，市水利局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市建委等有關單位為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設領導小組，各縣（區(qū)）要成立以主管副縣（區(qū)）長為組長的工程建設領導小組，全面負責此項工作。農(nóng)村飲水安全工程建設領導小組下設辦公室，辦公室設在各級水行政部門。
各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)主管部門，負責本行政區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督；各級發(fā)改委與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作；財政部門負責籌措省級配套資金，抓好市、縣配套資金落實，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病等病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監(jiān)測，為水利等有關部門安排改水工程計劃提供必要的依據(jù)；環(huán)保部門負責治理河道污染、控制面源污染，加強對農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護，防止造成新的污染；建設部門負責提出結合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題。新聞部門加大宣傳力度，形成全社會關心支持飲水安全工作的良好氛圍。通過各級各有關部門的共同努力，確保按時完成目標任務。
在整個飲水項目實施中，要層層建立健全責任制。一是行政責任制。政府行政首長是第一責任人，分管領導是具體責任人，水利部門是直接責任人。縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村干部包工程，分包領導對工程進度、工程質量、資金使用安全和運行管理負總責；二是技術責任制。市、縣兩級水利部門的專業(yè)技術人員要責任到村到井，技術負責人要與各級領導小組簽訂責任書，并掛牌公示，掛牌進駐施工現(xiàn)場，做好施工記錄、做好技術指導，對工程技術負總責；三是職能部門責任制。市水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、建設等部門，在發(fā)揮自身職能、搞好部門協(xié)作的基礎上，各單位要抽出一名副職帶隊分包一個縣（區(qū)），對所分包縣（區(qū)）的工程負總責。
要明確獎懲機制，強化責任追究。市政府把解決農(nóng)村飲水安全作為重點工作任務納入目標管理考核體系，并且要和評選“紅旗渠精神杯”、“龍鄉(xiāng)精神杯”活動結合起來，年底進行排隊，此項工作完成快、質量好、標準高的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底要給予表彰和獎勵，并在支農(nóng)資金和下一批的工程項目安排上給予傾斜；凡因組織不力出現(xiàn)工程質量、資金挪用等問題，以及不能按時完成年度建設任務的，暫緩安排下一批工程項目，年底取消評先資格，并追究有關人員的責任。
各縣（區(qū)）和有關職能部門，要加強組織領導、加大工作力度，把實事辦好、好事辦實，為建設社會主義新農(nóng)村作出貢獻。
二○○六年三月二十八日