為認真貫徹落實全國、全省質量工作會議精神，切實解決當前我市產品質量和食品安全方面存在的突出問題，根據(jù)國務院和省政府的總體部署，市政府決定從現(xiàn)在開始在全市范圍內集中開展為期4 個月的產品質量和食品安全專項整治行動。為認真搞好這次專項整治行動，特制定如下方案。
一、總體要求
堅持“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制，構建三縱兩橫（縣、鄉(xiāng)、村三級構成三縱，市直、縣直各有關部門構成兩橫）有機配合、覆蓋全社會的產品質量和食品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡。通過對重點產品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。重點產品：是指食用農產品、食品、藥品、消費品等產品。重點單位：是指蔬菜生產基地，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)及小作坊，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等。重點區(qū)域：是指農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，無證生產問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
二、主要任務和工作目標
?。ㄒ唬┺r產品質量安全整治（市農業(yè)局牽頭）。對農業(yè)投入品使用、生產過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，市城區(qū)農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷等5 種高毒農藥。
?。ǘ┥a加工食品質量安全整治（市質量技術監(jiān)督局牽頭）。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證的非法生產加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。
（三）流通領域食品質量安全整治（市工商行政管理局牽頭）。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
（四）餐飲消費安全整治（市衛(wèi)生局牽頭）。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。
?。ㄎ澹┧幤焚|量安全整治（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
（六）豬肉質量安全整治（市商務局牽頭）。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a品質量安全整治（市質量技術監(jiān)督局牽頭）。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10 類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10 類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。
?。ò耍┻M出口產品質量安全整治。農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品、商務等有關部門要加強對全市的進出口企業(yè)及商品的清查與登記工作，確保我市進出口商品質量安全，引導企業(yè)大力提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，積極協(xié)助檢驗檢疫等部門做好出口產品的相關工作，嚴格出口產品質量的安全監(jiān)管，扶持我市企業(yè)占領和開拓國內外市場，維護國家形象，維護我市形象，加快我市開放型經濟發(fā)展。（有關部門各負其責）
三、方法步驟
全市產品質量和食品安全專項整治工作從現(xiàn)在起到今年年底結束，分四個階段進行。
（一）全面動員，自查自糾階段（9 月20 日前）
各級政府和部門要按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，通過集中培訓、媒體宣傳等形式，向相應市場主體的法定代表人或負責人廣泛宣傳全國、全省、全市質量工作會議精神，在全社會廣泛宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503 號）、《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23 號）以及省政府、市政府出臺的規(guī)定措施，使其了解國家保障產品質量和食品安全的各項要求，以及其作為產品質量安全“第一責任人”應當承擔的責任和應當履行的義務，督促其按照專項整治行動的主要任務和要求認真進行自查自糾。
（二）拉網(wǎng)檢查，整改提高階段（9 月21 日—10 月20 日）各級政府及有關部門要按照職能分工，根據(jù)專項整治行動的主要任務對相關經營主體進行拉網(wǎng)式檢查，摸清經營主體底數(shù)，全面掌握經營主體基本情況，建立經營主體的質量安全檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出整改意見，督促限期整改。對違法行為，要堅決按照法律法規(guī)的相關規(guī)定嚴肅查處，決不姑息。
?。ㄈ┘姓?，重點攻關階段（10 月21 日—12 月15 日）根據(jù)拉網(wǎng)檢查結果確定整治的重點產品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域，明確整治目標，制定整治方案。通過打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性問題，建立長效監(jiān)管機制，促進區(qū)域經濟和優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┛偨Y驗收，鞏固提高階段（12 月16 日—12 月31 日）市政府根據(jù)各縣（區(qū)）各部門確定的專項整治目標，組織人員進行考核驗收。對工作開展好的進行表揚，對工作開展較差的予以通報批評，并追究相關人員的責任。
四、工作要求和措施
?。ㄒ唬┙ㄈ珯C構，加強領導。為加強對這次專項整治行動的領導，市政府成立濮陽市產品質量和食品安全領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監(jiān)督局，統(tǒng)籌協(xié)調全市的產品質量和食品安全專項整治行動，定期組織召開產品質量和食品安全工作會議，及時講評、通報和督查各縣（區(qū)）各部門工作開展情況。各縣（區(qū)）政府要健全工作機制，成立相應機構，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調本地專項整治工作。同時要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處明確一名副職分管此項工作，在各村、社區(qū)（居委會）明確專人協(xié)管，充分發(fā)揮基層組織的作用，完善監(jiān)管網(wǎng)絡，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲點。各有關部門也要制定本部門、本行業(yè)的專項整治工作方案，要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。
?。ǘ┮婪ㄞk事，協(xié)同配合。各級各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，切實履行監(jiān)督管理職責。要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。要組織好對重點區(qū)域、重點市場、重點單位和重點產品的突擊檢查，對制假售假的，要依法堅決打擊，徹底摧毀其制假能力；對制售假冒偽劣產品問題嚴重的重點區(qū)域，各部門要集中時間、集中力量，聯(lián)手進行“地毯式”的打擊查處；對涉及犯罪的案件，要及時移送司法部門。要正確處理執(zhí)法與服務的關系，對部分地方產業(yè)集群產品質量存有缺陷的，要推廣集中整治的經驗，提高標準化水平，通過質量整治，形成區(qū)域品牌。要防止執(zhí)法管理簡單化，以罰代管，一罰了之。公安司法機關對影響大、危害重的惡性案件要依法偵破判處，震懾違法犯罪。要進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。監(jiān)察部門要認真檢查各級政府和有關監(jiān)管部門履行職責、落實質量安全工作責任制情況，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職失察不作為的行為。
（三）積極宣傳，營造氛圍。報刊、廣播、電視等新聞宣傳部門作為黨和政府的輿論喉舌，要充分發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳專項整治行動的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，密切配合行政執(zhí)法部門的行動，跟蹤報道典型案件，及時曝光制假售假人員、單位和問題嚴重的區(qū)域、市場。大力宣傳打擊整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；宣傳產品質量知識，提高群眾識別假冒偽劣產品的能力；宣傳守法經營的優(yōu)秀企業(yè)、質量過硬的優(yōu)質產品和優(yōu)良品牌，宣傳食品安全示范區(qū)、食品放心鎮(zhèn)（街道）和食品放心社區(qū)，引導消費；宣傳法律法規(guī)和職業(yè)道德，提高全民質量法制觀念和道德觀念，形成“假冒偽劣人人喊打”的良好氛圍。各縣（區(qū)）政府和有關部門要建立新聞發(fā)言人制度，發(fā)布權威信息，通報工作進展情況，宣傳整治成效；進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，動員全社會的力量參與監(jiān)督產品質量和食品安全工作，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。
?。ㄋ模┘訌姸讲?，實施問責。市政府將適時分階段組織督查組對各縣（區(qū)）各部門專項整治工作進行督查，對工作中遇到的問題及時進行督辦。對工作不力的單位和個人進行通報批評并追究相應責任；對工作不到位的問題，堅決推倒重來，并嚴格實行責任追究。對出現(xiàn)區(qū)域性產品質量和食品安全問題被國家、省新聞媒體曝光，對轄區(qū)內產品質量和食品安全的違法違規(guī)行為隱瞞庇護并造成嚴重后果的，首先要追究政府和部門主要負責人的責任。對失職、失查，亂作為、不作為的，要依法依紀嚴肅查處。要通過以案追責，問責到底，哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管責任得不到有效落實，就堅決追究哪個部門和有關人員的責任。各縣（區(qū)）政府對本地的專項整治也要加強督查，對重點區(qū)域、重點單位和大案要案進行掛牌督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。
各縣（區(qū)）政府和市直有關部門要將專項整治行動各階段進展情況及時總結，上報市產品質量和食品安全領導小組辦公室，對于重大情況要隨時上報。