為深入推進大慶市食品安全專項整治工作，按照國家和省關(guān)于加強食品質(zhì)量和食品安全工作會議精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以十七大精神為指導，全面貫徹落實國家、省關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和相關(guān)會議精神，以標本兼治、著力治本為原則，以人民群眾放心滿意為目的，以控制源頭、全程監(jiān)管為手段，堅持依法治理，強化加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的管理，加快食品安全體系建設(shè)，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面提高食品安全保障水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的食品衛(wèi)生環(huán)境。

　　二、整治重點和目標任務(wù)

　　重點是三個領(lǐng)域，整治的對象是十大類商品。

　?。ㄒ唬┤齻€領(lǐng)域：

　　1.重點商品，主要是農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品等；

　　2.重點單位，主要是加工企業(yè)、小作坊、餐飲業(yè)、集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品基地等；

　　3.重點區(qū)域，主要是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)流通比較集中的區(qū)域，包括批發(fā)市場等。

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　　1.農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、食用油、水果等；

　　2.加工的食品，主要是食品加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)加工的食品；

　　3.流通領(lǐng)域的食品，主要是市場、超市（包括食雜店）經(jīng)營的食品；

　　4.餐飲業(yè)食品，主要是各類飯店、餐館、食堂所使用的原輔料及產(chǎn)成品等；

　　5.藥品；

　　6.動物性食品，主要是豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品，乳制品等；

　　7.蔬菜；

　　8.豆制品；

　　9.關(guān)系人身健康和安全的產(chǎn)品，主要是燃氣、電器、電纜、兒童玩具、勞動保護用品等與百姓生活息息相關(guān)的產(chǎn)品；

　　10.進出口商品，主要是煙、酒、兒童食品、水果等。

　　通過集中整治，進一步規(guī)范食品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，增強食品監(jiān)管工作合力，強化食品安全保障能力，提高人民群眾的放心滿意度，2007年年底前實現(xiàn)國務(wù)院規(guī)定的八個方面12個百分之百的目標，把大慶地區(qū)建成全省乃至全國食品消費最安全、最放心的地區(qū)之一。

　　三、責任分工

　　市政府對全市食品安全工作負總責。

　　按照屬地管理的原則，各縣、區(qū)政府對本轄區(qū)食品安全工作負總責，按照相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全工作的需要，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織開展本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。

　　各責任部門結(jié)合職能，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，明確各部門職責如下：

　　宣傳部門負責食品安全輿論宣傳和引導工作。

　　質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管；全面實施食品質(zhì)量安全市場準入；開展對食品小作坊整治，實施食品質(zhì)量定期抽檢；加強涉及人身健康和安全的產(chǎn)品證后監(jiān)管工作，嚴厲查處無證生產(chǎn)行為。

　　食品藥品監(jiān)管部門負責食品藥品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等工作。

　　衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的審查和監(jiān)督，全面深化食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

　　工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的市場主體資格；組織上市食品質(zhì)量抽檢，規(guī)范市場交易秩序，查處違法經(jīng)營行為；保護消費者合法權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)量監(jiān)管；實施農(nóng)產(chǎn)品定期藥殘檢測。

　　商務(wù)部門負責畜禽屠宰定點監(jiān)管及酒類監(jiān)督管理。

　　公安部門負責指導和組織查處構(gòu)成犯罪的制售假劣食品和有毒、有害食品的案件；保護相關(guān)部門履行職責，依法查處抗法案件。

　　畜牧水產(chǎn)部門負責動物、動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢疫及監(jiān)督管理；化學藥品、重金屬等有害殘留檢測及監(jiān)督管理；獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。

　　出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理和審查工作。

　　大慶海關(guān)負責進出口食品通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

　　環(huán)保部門負責食品生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督管理；對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責對與食品有關(guān)的環(huán)境污染事故鑒定、監(jiān)督和查處。

　　監(jiān)察部門負責監(jiān)督相關(guān)部門及其工作人員執(zhí)法情況，對相關(guān)部門工作進行行政效能檢查，參與食品安全執(zhí)法檢查和食品安全重大事故的處理。

　　法制部門負責監(jiān)督指導食品安全執(zhí)法單位依法行政，做好有關(guān)的行政復議工作。

　　市政府督查部門負責督促相關(guān)部門開展工作，對食品安全各項工作的進展情況進行督辦檢查。

　　四、方法步驟

　　總體上堅持標本兼治的原則，治標和治本結(jié)合。分三個步驟進行：

　?。ㄒ唬┱{(diào)研準備階段（2007年10月30日～11月14日）。各職能部門結(jié)合前段時間的專項整治工作，對照部門職責，全面排查存在的問題，研究解決辦法，在此基礎(chǔ)上制訂推進工作方案。

　?。ǘ┥罨七M階段（2007年11月15日～2008年2月15日）。市政府召開全市食品安全集中整治工作會議，安排部署工作任務(wù)，明確職責，落實目標責任制。各縣、區(qū)政府、各責任部門在前期專項治理的基礎(chǔ)上，突出對重點商品、重點區(qū)域、重點單位存在的問題，進行集中整治，特別是加強元旦、春節(jié)等節(jié)日期間食品安全工作。同時，針對整治中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行深入研究，采取切實措施，務(wù)求實效。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2008年2月16日～3月30日）。對各縣、區(qū)綜合整治工作進行全面檢查驗收，考核目標責任制落實情況。深入總結(jié)綜合整治工作中好的經(jīng)驗和作法，研究和建立保障食品安全的長效機制，實現(xiàn)食品安全管理的制度化、規(guī)范化。

　　本次綜合整治堅持以下工作方法：

　　一是嚴查。各責任部門結(jié)合各自職責，對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，進行拉網(wǎng)式排查，做到底數(shù)清晰。同時，由市政府督辦室牽頭，市監(jiān)察局、市政府研究室參加，采取定期檢查和隨機抽查等方式，對各責任部門履行職責情況，進行效能監(jiān)查、效能檢查、效能督查。二是嚴治。對整治工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為進行嚴格處罰。不符合有關(guān)規(guī)定的，限期整改，問題嚴重的堅決取締，管理薄弱的和問題嚴重的企業(yè)列入黑名單，公開曝光。三是嚴管。嚴格按照國家和省的強制性標準，抓住生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，嚴格市場準入，堅持依法行政。四是扶持。對好的企業(yè)、好的產(chǎn)品，以及守法經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)戶，進行引導鼓勵。五是建設(shè)。加強規(guī)劃，采取邊研究邊實施的辦法，加快放心設(shè)施、放心標準、放心店等建設(shè)，建立遍布全市的放心食品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　五、組織領(lǐng)導

　　成立大慶市食品安全領(lǐng)導小組。

　　組  長：李丕龍    副市長

　　副組長：付淑蘭    副市長

　　成  員：趙明江    市長助理、市財政局局長

　　季學文    市長助理

　　金建國    市長助理、市發(fā)展和改革委員會主任

　　石阜東    市紀委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任

　　丁喜富    市政府副秘書長、市建設(shè)局局長

　　任萬成    市政府辦公室主任

　　吳海寶    市政府研究室主任

　　王  策    市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

　　薛  偉    市食品藥品監(jiān)督管理局局長

　　陳  楓    市工商行政管理局局長

　　裴建華    市衛(wèi)生局局長

　　單海峰    市教育局局長

　　楊一龍    市農(nóng)業(yè)委員會主任

　　劉兆全    市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長

　　苗春水    市商務(wù)局局長

　　劉桂嶺    市環(huán)境保護局局長

　　方  潔    市糧食局局長

　　潘智東    大慶海關(guān)關(guān)長

　　魏元祿    大慶出入境檢驗檢疫局局長

　　羅靜濤    市委宣傳部副部長

　　郝德江    市公安局副局長

　　欒福成    市政府法制辦公室副主任

　　雷佳斯    市政府督查室主任

　　領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，市長助理季學文兼任辦公室主任。

　　六、幾點要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，高度重視。食品衛(wèi)生安全工作關(guān)系到群眾的身心健康，關(guān)系到社會的安定和諧，同時也關(guān)系到對外開放、招商引資和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。能否保證食品安全，也是檢驗各級黨委政府政治責任感和執(zhí)政能力的重要標準。各縣（區(qū)）、各部門一定要高度重視，站在講政治、講大局的高度，落實責任，各司其職，強化監(jiān)管，確保大慶地區(qū)食品衛(wèi)生、安全。

　?。ǘ┘訌娊M織，責任到位。集中整治工作實行屬地管理和誰主管、誰負責的原則，切實落實各縣（區(qū)）、各責任部門的監(jiān)管責任，形成完善的食品安全監(jiān)管體系。各縣（區(qū)）政府、各責任部門要結(jié)合實際，制訂詳細的整治工作方案，落實牽頭領(lǐng)導和責任人，層層分解責任。要把農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲業(yè)食品、肉禽、進出口產(chǎn)品等十大類商品分別落實到責任部門和責任人。協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室在整治期間要加強協(xié)調(diào)組織和檢查，各縣（區(qū)）、各部門要加強溝通，全面配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合整治。

　?。ㄈ娀麄?，營造氛圍。日報、晚報、廣播電視等媒體要加強綜合整治的宣傳工作，堅持以正面引導為主，豐富宣傳內(nèi)容，采取靈活多樣的形式，宣傳質(zhì)量誠信、守法經(jīng)營，引導市民消費，讓社會各界了解整治工作情況。同時，對制假售假的單位和業(yè)戶，要及時公布“黑名單”，加大曝光力度，強化輿論監(jiān)督。另外，要保證監(jiān)督舉報電話、舉報信箱等全天開通，引導群眾參與綜合整治工作，加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　（四）嚴格督查，整體推進。對各區(qū)食品安全集中整治和落實責任狀情況要進行定期檢查，兌現(xiàn)獎懲。市政府督查室、監(jiān)察局、政府研究室等部門要加強督導檢查，對各個環(huán)節(jié)，特別是管理職能有交叉的環(huán)節(jié)，要加強檢查，督促各部門切實落實監(jiān)管責任，消除食品安全監(jiān)管上的“空白區(qū)”。同時，對推諉扯皮或不作為、亂作為等行為，要及時糾正。要建立綜合整治督查通報制度，對督查整改不及時、工作不到位的部門要予以通報，追究部門主要領(lǐng)導和牽頭領(lǐng)導責任。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)合創(chuàng)衛(wèi)，提高實效。創(chuàng)衛(wèi)期間，全市開展了專項治理戰(zhàn)役，對“五小”行業(yè)和食品衛(wèi)生進行了集中整治，收到明顯效果。特別是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作開展以來，專項整治工作與創(chuàng)衛(wèi)工作相輔相融，相互促動，積累了有益的經(jīng)驗。食品衛(wèi)生和食品安全是國家衛(wèi)生城市的一項指標，與本次食品安全綜合整治工作的目標和任務(wù)是一致的。在食品安全集中整治行動中，要借鑒和延用前段創(chuàng)衛(wèi)期間的成功作法，既要把綜合整治工作作為保證市民食品安全的專項行動來大力推進，又要做為鞏固的擴大創(chuàng)衛(wèi)食品衛(wèi)生工作的重要舉措加以落實。要把兩項工作有機的融為一體，整合監(jiān)管資源，加大工作力度，建立長效監(jiān)管機制，全面提高食品安全工作水平，確保全市食品安全和市民的生命健康。