為深入推進大慶市食品安全專項整治工作,按照國家和省關(guān)于加強食品質(zhì)量和食品安全工作會議精神,結(jié)合我市實際,特制訂本方案。
一、指導思想
以十七大精神為指導,全面貫徹落實國家、省關(guān)于食品安全的法律法規(guī)和相關(guān)會議精神,以標本兼治、著力治本為原則,以人民群眾放心滿意為目的,以控制源頭、全程監(jiān)管為手段,堅持依法治理,強化加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的管理,加快食品安全體系建設,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,全面提高食品安全保障水平,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的食品衛(wèi)生環(huán)境。
二、整治重點和目標任務
重點是三個領域,整治的對象是十大類商品。
(一)三個領域:
1.重點商品,主要是農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品等;
2.重點單位,主要是加工企業(yè)、小作坊、餐飲業(yè)、集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品基地等;
3.重點區(qū)域,主要是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)流通比較集中的區(qū)域,包括批發(fā)市場等。
(二)十大類商品:
1.農(nóng)產(chǎn)品,主要是糧食、食用油、水果等;
2.加工的食品,主要是食品加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)加工的食品;
3.流通領域的食品,主要是市場、超市(包括食雜店)經(jīng)營的食品;
4.餐飲業(yè)食品,主要是各類飯店、餐館、食堂所使用的原輔料及產(chǎn)成品等;
5.藥品;
6.動物性食品,主要是豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品,乳制品等;
7.蔬菜;
8.豆制品;
9.關(guān)系人身健康和安全的產(chǎn)品,主要是燃氣、電器、電纜、兒童玩具、勞動保護用品等與百姓生活息息相關(guān)的產(chǎn)品;
10.進出口商品,主要是煙、酒、兒童食品、水果等。
通過集中整治,進一步規(guī)范食品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序,增強食品監(jiān)管工作合力,強化食品安全保障能力,提高人民群眾的放心滿意度,2007年年底前實現(xiàn)國務院規(guī)定的八個方面12個百分之百的目標,把大慶地區(qū)建成全省乃至全國食品消費最安全、最放心的地區(qū)之一。
三、責任分工
市政府對全市食品安全工作負總責。
按照屬地管理的原則,各縣、區(qū)政府對本轄區(qū)食品安全工作負總責,按照相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全工作的需要,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織開展本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。
各責任部門結(jié)合職能,按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔,明確各部門職責如下:
宣傳部門負責食品安全輿論宣傳和引導工作。
質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管;全面實施食品質(zhì)量安全市場準入;開展對食品小作坊整治,實施食品質(zhì)量定期抽檢;加強涉及人身健康和安全的產(chǎn)品證后監(jiān)管工作,嚴厲查處無證生產(chǎn)行為。
食品藥品監(jiān)管部門負責食品藥品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故等工作。
衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管;加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的審查和監(jiān)督,全面深化食品衛(wèi)生量化分級管理制度。
工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;嚴格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的市場主體資格;組織上市食品質(zhì)量抽檢,規(guī)范市場交易秩序,查處違法經(jīng)營行為;保護消費者合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)量監(jiān)管;實施農(nóng)產(chǎn)品定期藥殘檢測。
商務部門負責畜禽屠宰定點監(jiān)管及酒類監(jiān)督管理。
公安部門負責指導和組織查處構(gòu)成犯罪的制售假劣食品和有毒、有害食品的案件;保護相關(guān)部門履行職責,依法查處抗法案件。
畜牧水產(chǎn)部門負責動物、動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢疫及監(jiān)督管理;化學藥品、重金屬等有害殘留檢測及監(jiān)督管理;獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。
出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理和審查工作。
大慶海關(guān)負責進出口食品通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
環(huán)保部門負責食品生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督管理;對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;負責對與食品有關(guān)的環(huán)境污染事故鑒定、監(jiān)督和查處。
監(jiān)察部門負責監(jiān)督相關(guān)部門及其工作人員執(zhí)法情況,對相關(guān)部門工作進行行政效能檢查,參與食品安全執(zhí)法檢查和食品安全重大事故的處理。
法制部門負責監(jiān)督指導食品安全執(zhí)法單位依法行政,做好有關(guān)的行政復議工作。
市政府督查部門負責督促相關(guān)部門開展工作,對食品安全各項工作的進展情況進行督辦檢查。
四、方法步驟
總體上堅持標本兼治的原則,治標和治本結(jié)合。分三個步驟進行:
?。ㄒ唬┱{(diào)研準備階段(2007年10月30日~11月14日)。各職能部門結(jié)合前段時間的專項整治工作,對照部門職責,全面排查存在的問題,研究解決辦法,在此基礎上制訂推進工作方案。
?。ǘ┥罨七M階段(2007年11月15日~2008年2月15日)。市政府召開全市食品安全集中整治工作會議,安排部署工作任務,明確職責,落實目標責任制。各縣、區(qū)政府、各責任部門在前期專項治理的基礎上,突出對重點商品、重點區(qū)域、重點單位存在的問題,進行集中整治,特別是加強元旦、春節(jié)等節(jié)日期間食品安全工作。同時,針對整治中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行深入研究,采取切實措施,務求實效。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段(2008年2月16日~3月30日)。對各縣、區(qū)綜合整治工作進行全面檢查驗收,考核目標責任制落實情況。深入總結(jié)綜合整治工作中好的經(jīng)驗和作法,研究和建立保障食品安全的長效機制,實現(xiàn)食品安全管理的制度化、規(guī)范化。
本次綜合整治堅持以下工作方法:
一是嚴查。各責任部門結(jié)合各自職責,對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域,進行拉網(wǎng)式排查,做到底數(shù)清晰。同時,由市政府督辦室牽頭,市監(jiān)察局、市政府研究室參加,采取定期檢查和隨機抽查等方式,對各責任部門履行職責情況,進行效能監(jiān)查、效能檢查、效能督查。二是嚴治。對整治工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為進行嚴格處罰。不符合有關(guān)規(guī)定的,限期整改,問題嚴重的堅決取締,管理薄弱的和問題嚴重的企業(yè)列入黑名單,公開曝光。三是嚴管。嚴格按照國家和省的強制性標準,抓住生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大監(jiān)管力度,嚴格市場準入,堅持依法行政。四是扶持。對好的企業(yè)、好的產(chǎn)品,以及守法經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)戶,進行引導鼓勵。五是建設。加強規(guī)劃,采取邊研究邊實施的辦法,加快放心設施、放心標準、放心店等建設,建立遍布全市的放心食品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡。
五、組織領導
成立大慶市食品安全領導小組。
組 長:李丕龍 副市長
副組長:付淑蘭 副市長
成 員:趙明江 市長助理、市財政局局長
季學文 市長助理
金建國 市長助理、市發(fā)展和改革委員會主任
石阜東 市紀委常委、執(zhí)法監(jiān)察室主任
丁喜富 市政府副秘書長、市建設局局長
任萬成 市政府辦公室主任
吳海寶 市政府研究室主任
王 策 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
薛 偉 市食品藥品監(jiān)督管理局局長
陳 楓 市工商行政管理局局長
裴建華 市衛(wèi)生局局長
單海峰 市教育局局長
楊一龍 市農(nóng)業(yè)委員會主任
劉兆全 市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長
苗春水 市商務局局長
劉桂嶺 市環(huán)境保護局局長
方 潔 市糧食局局長
潘智東 大慶海關(guān)關(guān)長
魏元祿 大慶出入境檢驗檢疫局局長
羅靜濤 市委宣傳部副部長
郝德江 市公安局副局長
欒福成 市政府法制辦公室副主任
雷佳斯 市政府督查室主任
領導小組下設綜合協(xié)調(diào)辦公室,市長助理季學文兼任辦公室主任。
六、幾點要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識,高度重視。食品衛(wèi)生安全工作關(guān)系到群眾的身心健康,關(guān)系到社會的安定和諧,同時也關(guān)系到對外開放、招商引資和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。能否保證食品安全,也是檢驗各級黨委政府政治責任感和執(zhí)政能力的重要標準。各縣(區(qū))、各部門一定要高度重視,站在講政治、講大局的高度,落實責任,各司其職,強化監(jiān)管,確保大慶地區(qū)食品衛(wèi)生、安全。
?。ǘ┘訌娊M織,責任到位。集中整治工作實行屬地管理和誰主管、誰負責的原則,切實落實各縣(區(qū))、各責任部門的監(jiān)管責任,形成完善的食品安全監(jiān)管體系。各縣(區(qū))政府、各責任部門要結(jié)合實際,制訂詳細的整治工作方案,落實牽頭領導和責任人,層層分解責任。要把農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工食品、流通領域食品、餐飲業(yè)食品、肉禽、進出口產(chǎn)品等十大類商品分別落實到責任部門和責任人。協(xié)調(diào)領導小組辦公室在整治期間要加強協(xié)調(diào)組織和檢查,各縣(區(qū))、各部門要加強溝通,全面配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,綜合整治。
?。ㄈ娀麄?,營造氛圍。日報、晚報、廣播電視等媒體要加強綜合整治的宣傳工作,堅持以正面引導為主,豐富宣傳內(nèi)容,采取靈活多樣的形式,宣傳質(zhì)量誠信、守法經(jīng)營,引導市民消費,讓社會各界了解整治工作情況。同時,對制假售假的單位和業(yè)戶,要及時公布“黑名單”,加大曝光力度,強化輿論監(jiān)督。另外,要保證監(jiān)督舉報電話、舉報信箱等全天開通,引導群眾參與綜合整治工作,加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
?。ㄋ模﹪栏穸讲?,整體推進。對各區(qū)食品安全集中整治和落實責任狀情況要進行定期檢查,兌現(xiàn)獎懲。市政府督查室、監(jiān)察局、政府研究室等部門要加強督導檢查,對各個環(huán)節(jié),特別是管理職能有交叉的環(huán)節(jié),要加強檢查,督促各部門切實落實監(jiān)管責任,消除食品安全監(jiān)管上的“空白區(qū)”。同時,對推諉扯皮或不作為、亂作為等行為,要及時糾正。要建立綜合整治督查通報制度,對督查整改不及時、工作不到位的部門要予以通報,追究部門主要領導和牽頭領導責任。
?。ㄎ澹┙Y(jié)合創(chuàng)衛(wèi),提高實效。創(chuàng)衛(wèi)期間,全市開展了專項治理戰(zhàn)役,對“五小”行業(yè)和食品衛(wèi)生進行了集中整治,收到明顯效果。特別是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作開展以來,專項整治工作與創(chuàng)衛(wèi)工作相輔相融,相互促動,積累了有益的經(jīng)驗。食品衛(wèi)生和食品安全是國家衛(wèi)生城市的一項指標,與本次食品安全綜合整治工作的目標和任務是一致的。在食品安全集中整治行動中,要借鑒和延用前段創(chuàng)衛(wèi)期間的成功作法,既要把綜合整治工作作為保證市民食品安全的專項行動來大力推進,又要做為鞏固的擴大創(chuàng)衛(wèi)食品衛(wèi)生工作的重要舉措加以落實。要把兩項工作有機的融為一體,整合監(jiān)管資源,加大工作力度,建立長效監(jiān)管機制,全面提高食品安全工作水平,確保全市食品安全和市民的生命健康。