根據(jù)濮陽市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2007年全市食品安全專項整治方案的通知》(濮政辦〔2007〕44號)精神，結(jié)合我縣食品安全工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立全程監(jiān)管理念，堅持“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制，堅持因地制宜、分類監(jiān)管、預(yù)防為主、源頭治理的方針，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合的原則，加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法力度，確保專項整治工作取得實效。
二、工作重點與預(yù)期目標(biāo)
?、骞ぷ髦攸c
繼續(xù)以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，重點抓好面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品等重點品種的整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
㈡預(yù)期目標(biāo)
1、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測平均合格率達(dá)到95%以上，瘦肉精平均檢出率低于1%，飼料抽檢合格率達(dá)到94%。新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個；新增認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地1個。
2、全面推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，符合發(fā)證條件的企業(yè)全面依法取得食品生產(chǎn)許可證（QS）。食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達(dá)到92%以上，定點屠宰檢疫率維持100%。
3、城鎮(zhèn)、農(nóng)村市場食品抽檢合率分別提高2個和3個百分點。
4、餐飲單位、學(xué)校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到90%以上，餐飲具抽檢合格率達(dá)到60%以上。加強對餐飲衛(wèi)生重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防重大食物中毒事故發(fā)生。
5、積極推進散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理工作。不少于20家城鄉(xiāng)連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理工作。
三、主要任務(wù)與具體要求
?、逋怀鲎ズ棉r(nóng)村食品安全工作
1、開展農(nóng)村食品市場整頓年活動。對農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程實施監(jiān)管，加強對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管。落實開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴(yán)厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2、開展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動。全面推進“萬村千級”市場工程和農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督的建設(shè)，50%行政村建立“食品安全放心店”，建立健全縣、鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機制。
3、提高農(nóng)村食品安全意識。開展公共衛(wèi)生進農(nóng)村、農(nóng)村食品安全宣傳月等系列宣傳活動，普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全常識，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法，切實提高農(nóng)民群眾的食品安全意識和自我防范能力。有計劃、有針對性地組織開展農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員食品安全法律、法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面基本知識的教育和培訓(xùn)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)安全食品的管理規(guī)定、生產(chǎn)要求和良好效益等方面的宣傳，著力提高農(nóng)村從業(yè)人員食品安全素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)村消費者協(xié)會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站的作用，及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，維護農(nóng)民群眾食品消費的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。
?、鎻娀N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治
1、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動。強化種植、養(yǎng)殖全過程監(jiān)管，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管和市場準(zhǔn)入工作，規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用行為，查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品抽樣檢測四個方面確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。開展飼料市場和“瘦肉精”等違禁藥品、獸藥市場專項整治。嚴(yán)格飼料、獸藥市場準(zhǔn)入制度，加強對獲得飼料、獸藥行政許可企業(yè)和產(chǎn)品的追蹤檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的違法行為。
2、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和檢驗檢測體系建設(shè)，開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控。繼續(xù)做好蔬菜批發(fā)、零售市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測工作。加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及瘦肉精、氯霉素污染的監(jiān)測；規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度。實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。
3、做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認(rèn)證試點。
?、鐝娀称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治
1、集中整治食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的審查發(fā)放和日常監(jiān)管工作，深入開展食品質(zhì)量安全專項整治百千萬工程。積極探索對小作坊幫扶引導(dǎo)，促進小作坊整合資源、聯(lián)合發(fā)展，改造升級為規(guī)范企業(yè)的監(jiān)管模式。嚴(yán)厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
2、加大重點食品專項抽查力度。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等重點行業(yè)中高風(fēng)險食品品種，加大對食品生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
3、加強食品添加劑監(jiān)管。全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作。密切關(guān)注苗頭性、趨勢性問題，嚴(yán)厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和使用不符合要求的食品包裝材料，摻加吊白塊等違禁物品，濫用糖精鈉、色素、防腐劑等食品添加劑的違法行為。
4、健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系。嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度。
5、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強生豬定點屠宰管理，提高屠宰加工質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。推進牛、羊、家禽定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工工場，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。
?、鑿娀称妨魍ōh(huán)節(jié)整治
1、開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查；加大對農(nóng)村集會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域的整治，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、無QS標(biāo)準(zhǔn)等不合格食品行為。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。
2、強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入，堅持先證后照，依法登記注冊；嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，徹底解決校園內(nèi)食品經(jīng)營者以及部分市場食品經(jīng)營者無照經(jīng)營問題；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。
3、嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量安全管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（省政府令第96號），引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實食品進貨索證索票、質(zhì)量查驗等各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理體系，把好食品進貨質(zhì)量關(guān)，建立和完善不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，督促企業(yè)主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，強化日常監(jiān)測和強制檢測。年底前，縣、鄉(xiāng)落實索證索票、購銷臺賬等制度的食品經(jīng)營者達(dá)到80%以上，300m2（含300m2）以上大型超高和連鎖超市索證索票、購銷臺賬實行微機電子掃描管理，索證索票率達(dá)到100%，并設(shè)立食品質(zhì)量自檢室，開展自我檢測；強化經(jīng)營者自律，完善商品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。倡導(dǎo)建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者自律協(xié)會，推廣典型經(jīng)驗，提高行業(yè)自律意識。
4、繼續(xù)推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)家店經(jīng)營食品的連鎖配送比例，促進農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的健康發(fā)展。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進綠色市場認(rèn)證工作，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。
?、閺娀惋嬒M環(huán)節(jié)整治
1、繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。將餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強化餐飲服務(wù)企業(yè)自律。以餐飲服務(wù)企業(yè)和學(xué)校食堂為重點，全面推行食品衛(wèi)生量化分級管理，并積極開展小型餐飲業(yè)量化分級管理試點工作。對新建、改建、擴建的餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂按照量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放衛(wèi)生許可證。重點對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。
2、嚴(yán)格餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，突出抓好對農(nóng)村集體聚餐的管理。探索建立農(nóng)村廚師檔案，實行農(nóng)村集體聚餐登記備案制度。以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，禁止銷售、使用無QS標(biāo)志食品，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑，不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強對學(xué)校、建筑工地、旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
?、暾J(rèn)真開展重要節(jié)日期間的食品安全專項整治
結(jié)合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節(jié)”等重要節(jié)日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展食品安全專項執(zhí)法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)、無QS標(biāo)志等食品；加強節(jié)假日食品市場監(jiān)測，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費、安全消費，保證人民群眾重要節(jié)假日期間的飲食安全。
四、保障措施
?、褰⒔∪称钒踩?zé)任體系
1、各級政府要對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。
2、各監(jiān)管部門要按照職能分工把關(guān)、密切配合，全面落實監(jiān)管責(zé)任。要借助計算機網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。健全食品安全事故應(yīng)急體系。
3、引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
?、娼⑼晟剖称钒踩魏捅O(jiān)管機制
1、建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移送司法機關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案。加大對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。
2、進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣食品藥品安全委員會成員單位，要切實運用“雙評”機制，認(rèn)真組織開展食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估，針對突出問題組織開專項整治，并通過實施績效評價確保專項整治扎實開展取得實效。
3、認(rèn)真組織開展食品安全工作水平評估。按照“以評促管，以評促建，以評促改，重在加強食品安全工作”的原則，開展食品安全工作水平評估。
?、绶e極開展食品安全宣傳教育
1、著力提高食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)。加強對食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員的食品安全知識與技能培訓(xùn)，強化政治意識、責(zé)任意識、憂患意識、大局意識、合作意識，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。
2、著力提高食品安全第一責(zé)任人素質(zhì)。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，強化安全意識、責(zé)任意識、守法意識、誠信意識和自律意識，提高食品質(zhì)量安全的控制能力和保障水平。
3、著力提高公眾食品安全素質(zhì)。組織開食品安全進農(nóng)村、進校園活動，廣泛開展食品安全知識和法律法規(guī)知識的普及和教育工作，倡導(dǎo)“綠色消費”、“健康飲食”理念，增強廣大人民群眾的食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強對食品安全法律、法規(guī)、政策措施和監(jiān)管工作的宣傳報道，形成全社會關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要結(jié)合實際制定具體工作方案，工作進展情況及時報縣食品藥品安全委員會辦公室。年底前，市食品藥品安全委員會辦公室要組織有關(guān)部門，對我縣開展專項整治工作情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報告市政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能單位要按照本實施方案要求，認(rèn)真做好食品安全工作，順利迎接市食品藥品安全委員會辦公室組織的專項整治的檢查工作。
二○○七年八月二十三日