為切實(shí)做好食品安全工作，促進(jìn)我市食品行業(yè)又快又好發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《黑龍江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，立足以人為本，著眼長(zhǎng)治久安，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)、小作坊為重點(diǎn)，落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康安全，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤娌榍逦沂惺称飞a(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類(lèi)別及質(zhì)量狀況，健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我市小企業(yè)、小作坊規(guī)范提高的做法和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)整治，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯提高。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)。

　　（四）落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，初步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到明顯遏制，人民群眾的食品消費(fèi)安全得到保障。

　?。ㄎ澹┓龀忠?guī)模企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，幫助規(guī)模小的企業(yè)，使其逐步規(guī)范，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)制假售假行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保證專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)順利開(kāi)展，市政府決定成立大慶市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、畜牧水產(chǎn)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　四、工作步驟

　　食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作自2007年4月20日開(kāi)始至2007年12月10日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)、普查建檔、分類(lèi)指導(dǎo)、治理整頓、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（2007年4月20日～2007年5月10日）。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位要組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和文件，提高誠(chéng)信守法意識(shí)。宣傳材料由各縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。

　?。ǘ┢詹榻n階段（2007年5月10日～2007年8月10日）。

　　1. 普查范圍。凡是從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無(wú)論證照是否齊全，均應(yīng)納入普查范圍。

　　2. 普查內(nèi)容。按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本信息調(diào)查表》的要求逐項(xiàng)進(jìn)行普查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類(lèi)別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類(lèi)別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰Αa(chǎn)品流向全部清楚。

　　3. 普查方法。通過(guò)“進(jìn)村、入戶、入企”的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進(jìn)行全面排查。普查情況要一戶一表填寫(xiě)清楚，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

　　4. 進(jìn)一步確定企業(yè)質(zhì)量安全等級(jí)。在普查的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)納入食品生產(chǎn)許可證管理的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論確定質(zhì)量安全等級(jí)；對(duì)其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則，并結(jié)合食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等情況，綜合確定企業(yè)是否具有較強(qiáng)、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)。

　　5. 建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案。將普查信息逐項(xiàng)錄入《大慶市食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，保證錄入信息準(zhǔn)確、及時(shí)，建立詳實(shí)的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。

　?。ㄈ┓诸?lèi)指導(dǎo)階段（2007年8月10日～2007年9月10日）。

　　對(duì)A類(lèi)企業(yè)，督促其持續(xù)完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持企業(yè)進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。對(duì)B類(lèi)企業(yè)，督促其針對(duì)存在的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，同時(shí)督促和幫助企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對(duì)C類(lèi)企業(yè)，進(jìn)一步完善其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管措施；對(duì)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類(lèi)企業(yè)。對(duì)D類(lèi)企業(yè)，采取果斷措施實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對(duì)其中無(wú)證無(wú)照，屬黑窩點(diǎn)的D類(lèi)企業(yè)，依法堅(jiān)決予以取締。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的巡查，根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級(jí)，制定實(shí)施不同的巡查頻次。原則上，A類(lèi)企業(yè)每年一次，B類(lèi)企業(yè)每半年一次，C類(lèi)企業(yè)每季度一次。

　?。ㄋ模┲卫碚D階段（2007年9月10日～2007年11月10日）。

　　1.按照食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)度和無(wú)證查處的要求，以小麥粉、醬油、食醋、肉制品、乳制品、桶裝飲用水、糕點(diǎn)等食品為重點(diǎn)，加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)行為的查處力度。對(duì)在市區(qū)及周邊地區(qū)無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)，堅(jiān)決停止生產(chǎn)。對(duì)其他暫時(shí)不能停止生產(chǎn)又達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，要求其限期整改，到期仍達(dá)不到要求的企業(yè)，由市政府組織有關(guān)部門(mén)取締。

　　2.對(duì)證照齊全但生產(chǎn)條件較差，達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ畋仨殻?guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處鄉(xiāng)村的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，有條件地允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　3.通過(guò)整治，促使市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊基本達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面普遍存在的突出問(wèn)題得以基本解決。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。

　　4.限期整改和允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊要滿足國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局確定的基本條件，要簽定食品質(zhì)量安全承諾書(shū)，要明確其產(chǎn)品銷(xiāo)售地域范圍，原則上在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄰近地區(qū)銷(xiāo)售。承諾書(shū)要在生產(chǎn)加工場(chǎng)所的顯著位置張貼，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局留存。

　　5. 對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向各縣、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。小企業(yè)、小作坊開(kāi)業(yè)前，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織人員對(duì)其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。

　　（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年11月10日～2007年12月10日）。

　　市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照實(shí)施方案要求，對(duì)各縣、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地食品安全監(jiān)管和整治工作”的總體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，制訂具體工作方案，組織實(shí)施當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。為確保整治工作落實(shí)到位，各級(jí)政府要層層簽定質(zhì)量安全責(zé)任狀，明確工作職責(zé)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)共同做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要設(shè)立食品安全協(xié)管員，建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況。

　?。ǘ┤嬲{(diào)查，摸清底數(shù)。各單位要通力合作，切實(shí)摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境等情況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，市衛(wèi)生、工商等部門(mén)應(yīng)將已辦理衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報(bào)市質(zhì)監(jiān)部門(mén)，市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《大慶市食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫(kù)，為逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┟鞔_重點(diǎn)，分類(lèi)監(jiān)管。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，按照企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量保證體系建設(shè)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，確定企業(yè)質(zhì)量安全等級(jí)，針對(duì)不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。本次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)是城區(qū)周邊地區(qū)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。各單位要按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無(wú)”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲查處，依法取締。要著力打擊長(zhǎng)期存在的食品制假售假行為，堅(jiān)決取締城區(qū)周邊無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工過(guò)程中沒(méi)有基本質(zhì)量控制措施、產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品的違法行為。特別對(duì)有不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)、小作坊實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　（五）整章建制，著眼長(zhǎng)效。要從健全制度和完善機(jī)制著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效。要以維護(hù)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以全面提升食品企業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制為保障，以落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入等各項(xiàng)監(jiān)管制度為手段，堅(jiān)持扶優(yōu)治劣，監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律三方面作用，建立完善食品質(zhì)量安全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。

　?。┘訌?qiáng)督查，全面提高。市政府將根據(jù)此項(xiàng)工作進(jìn)展情況，在不同階段對(duì)各縣區(qū)普查建檔及專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，不斷探索適合我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗(yàn)。

　　六、信息報(bào)送

　　此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作每個(gè)階段都要上報(bào)工作總結(jié)，上報(bào)時(shí)間是該階段結(jié)束后五日內(nèi)。限期整改企業(yè)名單匯總報(bào)表于2007年11月10日前報(bào)市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治工作結(jié)束后，2007年12月10日前報(bào)全面工作總結(jié)，總結(jié)包括專(zhuān)項(xiàng)整治工作布置情況、小企業(yè)和小作坊整治工作經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)食品整治效果等內(nèi)容。