各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）精神，現(xiàn)就我省實施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：

　　一、把握發(fā)展思路，明確目標要求

　　（一）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設和市場體系建設，促進發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新調控保障機制，加快推進“菜籃子”產品產業(yè)化經營，在保障“菜籃子”產品安全有效供給的前提下，提高優(yōu)勢產品在全國的市場占有率，實現(xiàn)農民增加收入、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?。重點抓好菜、肉、蛋、奶、魚、果等產品生產。通過5年左右的努力，使規(guī)?；?、標準化基地生產的“菜籃子”產品占全省產品總量的70%以上；現(xiàn)代市場體系和質量監(jiān)測體系基本形成，“菜籃子”產品質量實現(xiàn)可追溯，全省菜地保有量達到800萬畝以上，全省大中城市“菜籃子”產品自給水平穩(wěn)步提高，供應保障、應急調控、質量監(jiān)管能力明顯增強。力爭實現(xiàn)主要“菜籃子”產品產量年均增長5%以上，從業(yè)農民人均純收入年均增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，滿足和適應城鄉(xiāng)居民的需求，把湖北建設成為全國重要的“菜籃子”產品生產基地。

　　二、突出建設重點，夯實產業(yè)基礎

　?。ㄒ唬┩黄菩园l(fā)展蔬菜產業(yè)。實施蔬菜產業(yè)振興計劃，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，重點支持武漢等大中城市城郊菜、江漢平原低湖地區(qū)水生菜、武陵山區(qū)高山菜和以大洪山為主的食用菌四大優(yōu)勢區(qū)域板塊基地建設，穩(wěn)定提高基地綜合生產能力。加強蔬菜標準園創(chuàng)建，搞好水、電、路等基礎設施建設，大力推廣標準化生產技術，力爭建設100個萬畝標準化核心示范基地，穩(wěn)定提高蔬菜生產水平。重點扶持設施化栽培，采取以獎代補形式，鼓勵有條件的地方，大力發(fā)展鋼架大棚、避雨栽培和微滴灌節(jié)水栽培，建設一批設施化、集約化蔬菜生產基地。進一步優(yōu)化品種結構，推廣“春提早、夏遮陽、秋延后、冬覆蓋”技術，保障城鄉(xiāng)市場的均衡穩(wěn)定供給。鼓勵農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類市場主體建設苗種基地，開展工廠化育苗，為農戶和基地提供優(yōu)質種苗，提高蔬菜產量。

　　（二）加快畜牧養(yǎng)殖標準化與自主品牌建設。繼續(xù)完善和落實畜牧大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平和集約化、品牌化程度，加快畜牧業(yè)提檔升級。啟動省級畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）創(chuàng)建和認定工作，重點支持1000個生豬、肉羊、肉牛、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）種源建設與清潔生產，突出抓好年出欄生豬60萬頭以上縣市的生產能力建設，力爭30個縣市達到國家生豬調出大縣標準；大力支持大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)以及加工企業(yè)發(fā)展一批自主品牌。加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎設施和畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。

　　（三）大力推進水產健康養(yǎng)殖。充分發(fā)揮我省水產大省的優(yōu)勢，建設規(guī)?；?、集約化、標準化的生產示范基地，在繼續(xù)完善和落實支持水產大市、大縣創(chuàng)建發(fā)展政策的基礎上，重點扶持全省500萬畝魚池標準化改造升級，實施水產健康生態(tài)魚池改造工程，提高規(guī)?；鍓K基地設施水平，建設一批集中連片、排灌配套的標準化生產示范基地。支持100家健康養(yǎng)殖示范場的改造，完善水、電、路和配套機械設備、環(huán)境保護設施、水生動物防疫設施、循環(huán)水利用與水質在線監(jiān)測系統(tǒng)等基礎設施建設，發(fā)展一批省級水產健康養(yǎng)殖示范場。積極發(fā)展名特優(yōu)水產品，著力支持打造“一魚、一蝦、一蟹”三大品牌，鞏固和提高水產品均衡上市能力和市場份額。開展水生動物疫病的監(jiān)測與預報，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖技術，加強水產品質量安全監(jiān)控，保障水產品安全有效供給。

　?。ㄋ模┙?ldquo;菜籃子”產品良種繁育中心。加強農科教協(xié)調，鼓勵大專院校和科研院所開展產學研協(xié)同攻關，研發(fā)、培育和推廣一批高產優(yōu)質蔬菜種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我省良種化水平。加大良種繁育的支持力度，健全和完善良種繁育體系，重點支持建設20個育苗能力1000萬株以上的蔬菜集約化育苗廠（場）、10個果樹無病毒苗圃，改擴建100個畜禽原種場、擴繁場和年產5億尾水產原良種苗種場和育種中心。

　?。ㄎ澹┙ㄔO和完善“菜籃子”產品市場體系。加快研究制定湖北省農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。重點支持“菜籃子”生產基地統(tǒng)籌規(guī)劃新建產地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有產地批發(fā)市場升級改造。加強產地預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施、大中城市低溫配送中心建設，實現(xiàn)采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統(tǒng)一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，建立和完善靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產品物流和信息平臺。力爭全省“菜籃子”產品市場交易額超億元的市場達80個以上，超10億元市場達25個以上，重點培育5—10家與國際接軌、設施高檔、功能完善、手段先進的現(xiàn)代化市場。

　　三、轉變發(fā)展方式，提高質量水平

　?。ㄒ唬娀a銷銜接功能。在優(yōu)勢產區(qū)建設“菜籃子”產品保障基地和服務全省的“菜籃子”規(guī)?；?，建立起分布全省乃至全國的銷售網點。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業(yè)和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)與農民專業(yè)合作社的“農超對接”，支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。重點扶持和發(fā)展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸“菜籃子”產品產業(yè)鏈，降低產后損耗，提高產品利用率和附加值。選擇1-2個縣市建立生豬交易平臺，開展肉豬拍賣試點。

　　（二）加強“菜籃子”產品質量安全監(jiān)管。健全檢驗檢測體系，加強政府檢測能力建設。充分利用社會檢測資源，鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構，支持農產品批發(fā)市場建設農產品質檢站，形成標準統(tǒng)一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。建立質量安全風險預警信息平臺和檢驗檢疫風險預警體系，共享國際國內質量安全信息，共同應對重大突發(fā)安全事件。完善全程質量追溯體系，建立與國家“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺聯(lián)網的省級平臺，并在“菜籃子”產品生產企業(yè)或農民專業(yè)合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

　　（三）創(chuàng)新經營機制。建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，依托社會力量，實行市場化運作，建立企業(yè)自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。扶持農民發(fā)展“菜籃子”產品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。在農產品上市環(huán)節(jié)推行委托代理制，允許代理商按事前與農民約定的比例從銷售額中收取代理費。積極創(chuàng)造條件，引導和鼓勵大型批發(fā)市場積極探索采用會員制形式組織交易。發(fā)展專業(yè)協(xié)會、商會等協(xié)調和約束市場行為的自律性組織。

　　（四）加快新品種、新技術的開發(fā)和推廣。充分發(fā)揮科技的支撐作用，積極推進種子、種苗、種畜、種禽、種魚的研發(fā)、生產經營一體化，加快培育具有自主知識產權的品種，引進一批新品種。支持蔬菜水果集約化育苗場、畜禽水產原良種場和遺傳資源保種場建設。集成、推廣一批關鍵技術，培育一批科技轉化能力強的科技企業(yè)。大力推廣生豬“150”、蛋雞“153”、肉牛“165”、肉羊“1235”等家庭式標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式和種青養(yǎng)魚、蔬菜高效模式等新技術；加強畜禽和水生動物重大疫病防控，全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽水產品安全供給水平。

　?。ㄎ澹┩七M標準化生產。選擇蔬菜、水產品、生豬、肉雞（鴨）、蛋雞（鴨）、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛等十種產品，開展標準園（區(qū)）創(chuàng)建活動，每年各創(chuàng)建5-10個標準化生產基地，帶動蔬菜水果、畜禽水產品標準化生產。推動全省大規(guī)模發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。加快標準制（修）訂和推廣應用，制定產品生產技術要求和操作規(guī)程，開展標準化生產宣傳培訓，推動放心農資進村入戶，指導建立生產檔案。逐步加大支持對“菜籃子”產品實施標準化生產和品牌認證的力度。

　　四、加強政策扶持，強化組織領導

　　（一）進一步完善扶持政策。在繼續(xù)實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。繼續(xù)實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設以獎代補政策。對“菜籃子”產品初加工和流通企業(yè)，要簡化增值稅抵扣手續(xù)。落實和完善“綠色通道”政策，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費，擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍。要從嚴控制菜地的征占用，征占菜地要嚴格按照《湖北省蔬菜基地建設保護辦法》實行占1還15制度，嚴格征繳新菜地開發(fā)建設基金。征用其他土地按照規(guī)定計提用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金，要優(yōu)先用于新菜地開發(fā)。嚴格執(zhí)行規(guī)模化畜禽水產養(yǎng)殖用地管理政策，支持農村集體經濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農產品批發(fā)市場建設。對農產品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先組織供地。用地審批要簡化程序，提供優(yōu)質快捷服務。批發(fā)市場用地按工業(yè)用地政策對待，出讓價比照工業(yè)用地出讓最低標準執(zhí)行。畜禽水產養(yǎng)殖用電用水價格，按農業(yè)用電、用水政策執(zhí)行。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入力度。各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取多渠道籌集扶持資金，加大財政投入力度。要整合土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設和種子、沃土、植保工程、標準園建設等項目資金，用于高標準“菜籃子”產品生產基地建設。對已建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持；對需要安排建設的“菜籃子”項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。要支持菜地大棚、畜禽圈舍和池塘網箱等災毀設施的修復重建。各級財政要安排專項資金，用于新一輪“菜籃子”工程示范區(qū)創(chuàng)建和獎勵。鼓勵金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度。積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。

　?。ㄈ┙⒔∪L險應對機制。大中城市要建立“菜籃子”產品風險基金。積極用信息引導生產，建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節(jié)機制，避免總量供求失衡和價格大幅波動。完善地方“菜籃子”產品儲備體系，重點完善蔬菜市場供應應急機制，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存，平衡市場供求，維護市場穩(wěn)定。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區(qū)和主產區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。積極研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風險，穩(wěn)妥推進“菜籃子”產品開展期貨交易，積極探索將生豬、淡水產品拓展為期貨交易品種。

　?。ㄋ模┻M一步強化“菜籃子”市長負責制。各級政府要高度重視“菜籃子”工程建設，列入重要議事日程，市縣長親自抓，負總責。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制蔬菜基地保護與建設規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局的要求，明確蔬菜基地建設范圍、規(guī)模和保護措施。大中城市要根據(jù)城市發(fā)展的需要，確定“菜籃子”產品生產用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并作為市長負責制的主要內容。將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩(wěn)定、產銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，作為市長目標責任考核的重要內容。建立省“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，由省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門參加，協(xié)調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各級政府要高度重視，加強領導，建立聯(lián)席會議制度，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。

　　湖北省人民政府

　　二○一○年九月二十一日