一、總則
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為了有效預防、積極應(yīng)對和控制可能發(fā)生的食品、保健品、化妝品安全事故，及時采取措施、有序、高效地組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故對公眾健康和生命帶來的危害和損失，保障人民身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，結(jié)合我市實際，特制定本預案。
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食品、保健品、化妝品重大安全事故（以下簡稱重大安全事故）應(yīng)急處理工作，應(yīng)遵循以預防為主，常備不懈，保護人民生命健康，貫徹統(tǒng)一指揮、群防群控、依靠科學、整合資源、措施果斷、嚴格控制、信息共享、分工協(xié)作、形成合力的原則。
（三）編制依據(jù)
本應(yīng)急預案根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）和省食品藥品監(jiān)督管理局（黑食藥監(jiān)人發(fā)[2004]120號）文件，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》。
?。ㄋ模┻m用范圍
1、事故危害范圍跨越縣（市）并造成嚴重社會影響；
2、事故性質(zhì)特別嚴重，超過縣（市）地方政府應(yīng)急處理能力的；
3、事故處理涉及市級多個職能部門，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
4、事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)或者隱含重大食品、保健品、化妝品安全風險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。
二、組織指揮體系及職責任務(wù)
?。ㄒ唬Q策機構(gòu)
由市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭成立重大安全事故應(yīng)急救援指揮部，負責全市重大相關(guān)事故應(yīng)急救援工作，并進行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實施。
總指揮：由雞西市食品藥品監(jiān)督管理局局長孫文才同志擔任
副指揮：密山海關(guān)、密山出入境檢驗檢疫局、虎林海關(guān)、虎林出入境檢驗檢疫局、市委宣傳部、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市畜牧局
總指揮部的職責：研究確定重大安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預案；研究確定安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定安全事故應(yīng)急處理中的重大問題；審議批準重大安全事故應(yīng)急處理工作報告等。
指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、善后處理等四個分支指揮部。
應(yīng)急指揮辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，主任由助理調(diào)研員王生有同志擔任，副主任由食品安全科科長李玉清擔任。
成員單位：密山海關(guān)、密山出入境檢驗檢疫局、虎林海關(guān)、市委宣傳部、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市畜牧局
辦公室主要職責：貫徹應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮重大安全事故的應(yīng)急處理；檢查督促各地、各部門做好各項應(yīng)急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大；研究應(yīng)急處理工作中的具體問題，根據(jù)處理應(yīng)急事故需要，必要時決定采取有關(guān)控制措施；組織建立重大安全事故應(yīng)急處理專家組；組織編制和修改重大食品、保健品、化妝品應(yīng)急預案；向上級部門報告、通報事故應(yīng)急處理工作情況，完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
（二）各相關(guān)部門職責
1、市食品藥品監(jiān)督管理局負責應(yīng)急指揮辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓等工作。
2、市公安局負責指導、協(xié)調(diào)、組織重大安全事故發(fā)生地公安機關(guān)對事故涉嫌刑事犯罪的偵察、鑒定等工作。
3、市農(nóng)委、畜牧局負責重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查和相關(guān)的技術(shù)鑒定工作。
4、市衛(wèi)生局負責重大安全事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救治，依法對重大食物中毒事故與原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
5、市工商行政管理局依法開展對流通領(lǐng)域重大安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
6、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法開展對食品、保健品、化妝品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大安全事故進行技術(shù)檢驗和事故原因的調(diào)查處理等工作。
7、市商務(wù)局負責制定安全應(yīng)急救援的物質(zhì)保證服務(wù)方案，組織應(yīng)急救援物質(zhì)的供應(yīng)和運輸，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急裝備器材和救災(zāi)物資，安排好搶險救災(zāi)人員的膳食，確保救災(zāi)工作順利進行。
8、密山海關(guān)、虎林海關(guān)負責對進出口食品、保健品、化妝品安全事故的調(diào)查處理。
9、密山出入境檢驗檢疫局、虎林出入境檢驗檢疫局負責進出口食品及動植物產(chǎn)品的事故查處工作。
10、市委宣傳部負責組織宣傳部門對食品、保健品、化妝品知識的宣傳和對重大安全事故的報道。
11、市其他部門在本部門職責范圍內(nèi)，根據(jù)應(yīng)急指揮部的要求，對重大食品、保健品、化妝品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持。
?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮機構(gòu)
根據(jù)應(yīng)急指揮部的要求，事發(fā)地的各級食品藥品監(jiān)督部門和當?shù)卣M行現(xiàn)場的指揮工作。
對符合本預案第（四）項適用范圍規(guī)定情況之一的，應(yīng)急指揮部門應(yīng)當立即決定按著本應(yīng)急預案啟動處理工作程序，應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當立即進入指揮狀態(tài)，如果是一般食品安全事故由副總指揮決定是否啟動應(yīng)急預案。應(yīng)急預案啟動后，各級食品、保健品、化妝品安全相應(yīng)指揮機構(gòu)按著職責進行工作，在職權(quán)內(nèi)發(fā)布實施措施。
三、事故的應(yīng)急準備
1、對可能發(fā)生的重大安全事故各級食品藥品監(jiān)督管理部門要做好應(yīng)急救援準備工作。
2、根據(jù)重大安全事故所造成的危害程度，依照有關(guān)規(guī)則確定管轄范圍。
3、建立嚴格的重大安全事故應(yīng)急救援處理工作責任制。
4、加強對重大安全事故易發(fā)地的監(jiān)督管理，保障應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)的維護監(jiān)督管理。
5、應(yīng)當配置和配備專業(yè)搶險隊伍，搶險車輛、急救車輛和指定專業(yè)醫(yī)院，出事后能夠迅速到達并進行現(xiàn)場處置任務(wù)。
6、定期對事故應(yīng)急救援人員進行應(yīng)急救援相關(guān)知識、技能的培訓和演練。
7、對公眾進行廣泛事故應(yīng)急知識、自救、逃生、技術(shù)和技能宣傳教育，及時向公眾提供相關(guān)危害信息，增強公眾對食品、保健品、化妝品安全事故的防范意識和應(yīng)對能力。
8、做好食品安全的防范工作，防止人為造成的事故發(fā)生。
9、做好重大安全事故的救援設(shè)施、設(shè)備工作，保證現(xiàn)場的處置工作的物質(zhì)保證。
10、對易發(fā)生重大安全事故的地方，要做到勤檢查，及時跟蹤監(jiān)督。
11、建立重大安全事故監(jiān)測和預警工作機制，根據(jù)不同事故，按著品種、類別、環(huán)節(jié)等制定切實可行的監(jiān)測計劃。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行科學的分析，綜合評價，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生重大的食品安全事故的，應(yīng)當及時處理，并按著本預案的報告程序及時報告有關(guān)部門。
四、預防預警機制
?。ㄒ唬╊A防信息及行動。密山海關(guān)、密山出入境檢驗檢疫局、虎林海關(guān)、虎林出入境檢驗檢疫局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局、畜牧局等部門，應(yīng)當按照各自的法定職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品、保健品、化妝品加工包裝、運輸、儲存、流通、消費等環(huán)節(jié)的安全進行監(jiān)督檢查。同時建立安全事故數(shù)據(jù)庫和事故應(yīng)急預案的信息咨詢和管理機制，對事故處理有關(guān)資源納入數(shù)據(jù)庫管理。定期對本區(qū)域內(nèi)的食品、保健品、化妝品安全情況進行檢查，并保證做到信息的及時更新。
?。ǘ╊A警支持系統(tǒng)。密山海關(guān)、密山出入境檢驗檢疫局、虎林海關(guān)、虎林出入境檢驗檢疫局、農(nóng)委、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、畜牧局等綜合監(jiān)督管理等部門應(yīng)建立健全安全信息報告系統(tǒng)，做好預警服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，并保障系統(tǒng)的有效進行，各級應(yīng)急組織機構(gòu)，配置和相應(yīng)的通訊設(shè)備和人員。
五、應(yīng)急響應(yīng)
?。ㄒ唬┍尽额A案》所稱食品、保健品、化妝品重大安全事故，是指食物（食品、保健品）在種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、存儲、消費等活動中發(fā)生的造成人身疾病、傷亡或者對健康構(gòu)成潛在危險的情況。化妝品安全事故是指生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、存儲、使用等活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者對健康構(gòu)成潛在危險的情況。
有下列情形之一者，為重大食品安全事故：
1、一次事故造成3人以上死亡或者中毒人數(shù)超過100人以上的；
2、發(fā)生自然災(zāi)害情況下或者全國性重大活動期間出現(xiàn)死亡或者中毒人數(shù)超過30人以上的；
3、事故影響范圍跨越市級行政區(qū)域，并造成嚴重后果的；
4、以食品、保健品、化妝品為載體的恐怖事件，有可能造成嚴重社會影響的；
5、事故性質(zhì)特別惡劣或者其他可能造成嚴重社會影響的；
6、其它有證據(jù)表明有可能造成嚴重社會影響的；
特別重大食品、保健品、化妝品安全事故和重大食品安全事故以外的其他食品、保健品、化妝品安全事故，為一般食品安全事故。
?。ǘ┓旨墤?yīng)急響應(yīng)
根據(jù)食品、保健品、化妝品安全事故的危害程序劃分為三個級別：
1、特重大安全事故
2、重大安全事故
3、一般安全事故
根據(jù)安全事故的級別按不同的啟動方式。
?。ㄈ┦薪⒅卮蟀踩鹿蕡蟾?、通報與信息發(fā)布制度。
1、報告分為初次報告、階段性報告和總結(jié)性報告。
2、初次報告應(yīng)當報告的信息包括事故發(fā)生的時間、地點、病亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。盡可能報告的信息、事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。
3、階段性報告應(yīng)當包括事故的發(fā)展與變化、處置過程，事故原因等。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。
4、總結(jié)報告應(yīng)當報告的內(nèi)容包括重大安全事故鑒定結(jié)論，對事故的發(fā)生和處理結(jié)果進行總結(jié)，分析其原因和影響，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
5、初次報告應(yīng)在知悉事故后1小時內(nèi)報告，階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進程變化或者上級要求隨時上報，總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。
報告方式
1、重大安全事故應(yīng)急救援指揮部接到報告的同時，應(yīng)立即向省食品藥品監(jiān)督管理局報告。
2、建立重大安全事故舉報制度，公布統(tǒng)一的重大安全事故報告舉報電話。
3、任何單位和個人對重大安全事故，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
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重大安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人，或安全事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)應(yīng)急指揮辦公室討論確定后，通過省外事辦與外交部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室或者臺灣事務(wù)辦公室聯(lián)系向有關(guān)國家和地區(qū)通報。
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應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保持電話24小時開機，保證信息傳遞暢通無阻。
?。┚o急處置
1、應(yīng)急預案啟動后，安全事故發(fā)生地的食品藥品監(jiān)管部門和當?shù)卣嘘P(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)預案職責要求，服從重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，對事故現(xiàn)場采取有效措施，嚴格保護現(xiàn)場。
2、各有關(guān)部門應(yīng)保證重大安全事故應(yīng)急處理所需的現(xiàn)場預防和應(yīng)急處理器具、醫(yī)療救護設(shè)備、救護所需藥品以及相關(guān)部門予以配合。
3、應(yīng)急救援指揮部、迅速組成重大安全事故調(diào)查組，對事故進行初步分析，按照工作職責及時向有關(guān)部門提出建議，組織開展查處工作。
4、在重大安全事故調(diào)查過程中，需緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和場地，任何組織和個人不得阻攔和拒絕。
?。ㄆ撸?yīng)急人員的安全防護
對事故發(fā)生地，應(yīng)急救援人員應(yīng)采取積極防護措施，主要有服裝、眼鏡、鞋、手套、口罩等防護設(shè)備。
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安全事故發(fā)生后，要圈定事故發(fā)生范圍，保護好現(xiàn)場，防止群眾接觸危害源。
（九）技術(shù)保障
市食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門共同確定重大安全事故的技術(shù)鑒定機構(gòu)。
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為保障重大安全事故應(yīng)急處理工作的順利開展，建立應(yīng)急處理資金，由財政局撥專款，應(yīng)急指揮部和財政局共同監(jiān)督管理。
六、后期處理
重大安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自動失效。針對事故調(diào)查中存在的問題，突出誰出問題誰負責的原則，如果是主觀行為，要追究刑事責任，對事件調(diào)查情況形成調(diào)查報告，及時總結(jié)經(jīng)驗，同時也要對存在的問題提出改進建議。應(yīng)急指揮辦公室對重大安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤隨時通報處理情況。
七、其他
?。ㄒ唬┍尽额A案》是重大安全事故發(fā)生后政府及有關(guān)部門實施搶救工作的總的指導性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨時進行處理。
?。ǘ┤魏谓M織和個人都有參加重大安全事故搶險的義務(wù)。
?。ㄈ┲贫ㄅc解釋部門：重大安全事故應(yīng)急指揮辦公室。
?。ㄋ模╊A案管理與更新，實行定期評審制度。
?。ㄎ澹┍绢A案自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。