1.總則
1.1編制目的及依據(jù)
為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《湖南糧食應急預案》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》和《衡陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)，特制定本預案。
1.2等級劃分
本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或其他原因，引起市內(nèi)糧食供求關系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
按照在省及市人民政府宏觀調(diào)控下，縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責的原則，本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)分為市級（II級）和縣級（Ⅲ級）。
1.2.1 市級（II級）：在一個市較大范圍內(nèi)或市所在地城市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及市人民政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。
1.2.2 縣市區(qū)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究制定縣市區(qū)（III級）以下糧食應急狀態(tài)分級和應急處理辦法。
1.3適用范圍
本預案適用于糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。
1.4工作原則
1.4.1統(tǒng)一領導、分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，對不同等級的糧食應急工作，由市政府按照市和縣市區(qū)的糧食事權各負其責。
1.4.2科學監(jiān)測、預防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
1.4.3反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
2.組織機構和職責
2.1衡陽市糧食應急工作指揮部
衡陽市糧食應急保障指揮部由市政府分管糧食工作的副市長任指揮長，市政府分管糧食工作的副秘書長、市糧食局局長、市發(fā)展改革委員會副主任任副指揮長，成員由市發(fā)展改革委員會、市糧食局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市物價局、農(nóng)發(fā)行衡陽市分行、市經(jīng)委、市交通局、市電業(yè)局、市民政局、市公安局等有關單位負責人組成。
2.1.1市糧食應急工作指揮部職責
2.1.1.1 掌握糧食市場形勢，向市政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)市政府同意后組織實施。
2.1.1.2 對縣市區(qū)政府和有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。
2.1.1.3 及時向市政府及有關部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐地部隊和武警部隊通報有關情況。
2.1.1.4 完成市政府交辦的其他事項。
2.1.2 市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責
市糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市糧食局，由市糧食局主要負責人兼任辦公室主任。辦公室成員由市發(fā)展改革委員會、市糧食局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市物價局、農(nóng)發(fā)行衡陽市分行、市經(jīng)委、市交通局、市電業(yè)局、市民政局、市公安局等有關單位負責人組成。辦公室承擔以下職責：
2.1.2.1 根據(jù)應急狀態(tài)下全市糧食市場動態(tài)，向市糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。
2.1.2.2 根據(jù)市糧食應急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市政府有關部門開展應急工作。
2.1.2.3 綜合有關情況，起草有關文件和簡報。
2.1.2.4 協(xié)助有關部門核定實施預案應急行動的各項經(jīng)費開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
2.1.2.5 完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。
2.1.3 市糧食應急工作指揮部成員單位職責：
2.1.3.1 市發(fā)展改革委員會：負責督查預案執(zhí)行情況及啟動預案時協(xié)調(diào)相關單位職責。
2.1.3.2 市糧食局：負責實施糧食應急預案。準備好充足糧源，保證糧食供應。
2.1.3.3 市財政局：負責籌措建立市級儲備糧資金，清算和撥補應急預案所需經(jīng)費。
2.1.3.4 市農(nóng)業(yè)局：負責加強糧食生產(chǎn)形勢的分析預測，嚴格保護耕地和糧食生產(chǎn)能力。在糧食供求出現(xiàn)緊張苗頭時，及時組織恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保市場糧食需求。
2.1.3.5 市工商行政管理局：負責加強對糧食市場的監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，打擊違法行為，嚴厲查處流通領域經(jīng)營假冒偽劣糧食商品和違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護糧食市場秩序。
2.1.3.6 市質(zhì)量技術監(jiān)督局：負責監(jiān)控糧食產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處和打擊制售假冒偽劣糧食產(chǎn)品等違法活動，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。
2.1.3.7市物價局：負責監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
2.1.3.8 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：負責落實糧食采購所需資金供應。
2.1.3.9 市經(jīng)委、市交通局、市電業(yè)局負責運力和電力協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)先保證糧食加工和調(diào)運的需要。
2.1.3.10 市民政局：負責及時通報重大災情，確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟物資發(fā)放工作。
2.1.3.11 市公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。
2.1.3.12 市商務局：負責在糧食市場出現(xiàn)異常波動時，與相關部門進行調(diào)查核實，并與市發(fā)改委及市糧食局建立市糧食市場異常波動應急報告制度。
2.2縣級糧食應急機構及職責
縣人民政府應根據(jù)需要，比照市糧食應急工作指揮部，結合本地實際情況成立相應的應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急處理工作的正常進行。在本縣內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，首先要啟動本縣糧食應急預案。如果沒有達到預期的調(diào)控效果或應急狀態(tài)升級，由縣糧食應急工作指揮部提請市糧食應急工作指揮部進行調(diào)控。市糧食應急預案啟動后，要按照市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。
3.預警監(jiān)測
3.1市場監(jiān)測
市發(fā)改委及市糧食局會同有關部門建立全市糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對市內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。
縣市區(qū)人民政府相關部門要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實施監(jiān)測分析，并按市有關部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)時隨時報告。
3.2應急報告
市發(fā)改委及市糧食局會同市商務局建立市糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，縣級發(fā)展改革、糧食、物價和商務部門應當立即進行調(diào)查核實，并及時向上級主管部門報告。
3.2.1 發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。
3.2.2 發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。
3.2.3 其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
4.應急響應
4.1應急響應程序
出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，指導有關縣市區(qū)迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)縣（III級）糧食應急狀態(tài)時，要按照本縣糧食應急預案的規(guī)定，立即做出應急反映，對應急工作進行安排部署，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。
接到縣糧食應急工作指揮部應急報告后，市糧食應急工作指揮部立即組織有關人員迅速掌握分析有關情況，并做出評估和判斷，確認出現(xiàn)市級（II級）糧食應急狀態(tài)時，要按照本預案規(guī)定，迅速做出應急響應。
4.2市級（II級）應急響應
4.2.1 出現(xiàn)市級（II級）應急狀態(tài)時，由市糧食應急工作指揮部報市人民政府批準后，啟動本市糧食應急預案，并向省糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況。
4.2.2 市糧食應急預案啟動后，市糧食應急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài)，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。必要時及時動用地方儲備糧。如動用地方儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用省儲備糧的，由市人民政府提出申請，由省糧食局會同省財政廳提出動用方案，報省政府批準。
4.3應急終止
糧食應急狀態(tài)消除后，縣市區(qū)糧食應急工作指揮部要向市或縣級人民政府提出終止實施市（II級）或縣（III級）糧食應急預案建議，經(jīng)批準后，及時終止實施措施，恢復正常秩序。
5.應急保障
5.1糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》的要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場的異常波動的防范意識和應對能力。
5.1.1 為應對糧食應急狀態(tài)，市政府應建立市級儲備糧。市人民政府按照“產(chǎn)區(qū)保持三個月銷量，銷區(qū)保持六個月銷量”的要求，建立和充實地方糧食儲備，要根據(jù)市場需求情況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保市人民政府掌握必要的應急調(diào)控物資。
5.1.2 所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔縣市區(qū)人民政府規(guī)定的最低和最高庫存義務?？h市區(qū)人民政府及其有關部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存的監(jiān)督檢查。
5.2 糧食應急保障系統(tǒng)
進入市級（Ⅱ）應急狀態(tài)后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在市糧食應急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由市人民政府和及其有關部門通過地方糧食應急網(wǎng)絡組織實施?？h市區(qū)人民政府應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急工作需要。
5.2.1 建立健全糧食應急加工保障網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工的需要，由縣市區(qū)糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。
5.2.2 建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡。市、縣糧食行政主管部門要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點以及連鎖超市、商場和其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。
5.2.3 建立糧食應急儲運網(wǎng)絡，做好應急糧食的調(diào)運準備。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急儲運網(wǎng)絡。由糧食、交通、鐵路等部門選擇一些經(jīng)營信譽好、運力調(diào)度能力強的運輸企業(yè)，委托其承擔應急運輸任務；提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。
5.2.4 縣市區(qū)糧食行政主管部門應當與應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工與供應指定企業(yè)名單，要報上級主管部門備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急加工的重點加工和供應。
5.3 糧食主渠道保障
在建立和完善市場經(jīng)濟體制，形成統(tǒng)一競爭、規(guī)范有序的市場體系的同時，充分發(fā)揮國有（含國有控股）糧食企業(yè)在糧食應急調(diào)控中的主渠道作用。以縣市區(qū)為單位，要保留1-2家有一定規(guī)模和實力的國有或國有控股糧食企業(yè)，通過改革體制，創(chuàng)新機制，并給予相應的政策支持，加強和改善基礎設施和技術力量，使國有或國有控股糧食企業(yè)成為糧食應急調(diào)控的主體。
5.4 應急設施建設和維護
縣市區(qū)人民政府要增加投入，加強縣市區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。
5.5 通信保障
參與糧食應急工作的市政府有關部門（單位）和縣市區(qū)政府有關部門，要向市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并及時更新，確保通信暢通。在糧食市場異常波動應急處置期間，各級應急指揮部要堅持24小時值班，移動通信、值班電話、傳真電話要保持24小時通訊暢通。
5.6 培訓演練
縣市區(qū)人民政府有關部門（單位）要加強對本預案及本市糧食應急預案的學習和培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
6.后期處置
6.1 評估和改進
各級政府和有關部門要及時對應急處理效果進行評估、總結，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。
6.2 應急經(jīng)費和清算
6.2.1 市財政局會同市政府有關部門（單位），對應急動用儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，進行審核后，及時進行清算。
6.2.2 對應急動用的市儲備糧占用的貸款，由市農(nóng)發(fā)行會同市糧食局及時清算、收回貸款。
6.3善后處置
各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予補助和撫恤；對參加應急處理工作的工作人員應給予適當補助，對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關單位、企業(yè)的物資、費用和勞務依法給予補償。
6.4應急能力恢復
根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當進口等措施，補充縣市區(qū)糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
6.5獎勵和處罰
6.5.1 對參加應急工作的人員，應當給予適當?shù)耐ㄐ?、加班等補助。對下列突出表現(xiàn)的單位或個人，市糧食應急工作指揮部應給予表彰和獎勵。
6.5.1.1 出色完成應急任務的；
6.5.1.2 對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；
6.5.1.3 及時提供應急糧食或節(jié)約費用開支，成績顯著的；
6.5.1.4 有其他突出貢獻的。
6.5.2 有下列行為之一的，依照國家有關法律法規(guī)處理。
6.5.2.1 不按照本預案規(guī)定和省糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；
6.5.2.2 執(zhí)行本預案時，玩忽職守，不服從統(tǒng)一指揮、調(diào)度，未認真履行工作職責，組織協(xié)調(diào)不力，推萎扯皮，物質(zhì)、資金、措施落實不到位，以及工作中出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的；
6.5.2.3 隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報糧食市場異常波動情況造成嚴重后果的；
6.5.2.4 在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；
6.5.2.5 拒不執(zhí)行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的；
6.5.2.6 有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
6.5.2.7 糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的；
6.5.2.8 對糧食應急工作造成危害的其他行為。
7. 附則
7.1 各縣人民政府應根據(jù)本預案和本地區(qū)實際情況，制定和完善本縣糧食應急預案。
7.2 本預案由市糧食局負責解釋。
7.3 本預案自印發(fā)布之日起實施。
7.4 各種規(guī)范格式文本（附后）
8. 附錄
8.1衡陽市糧食應急工作指揮成員通訊錄
8.2衡陽市糧食應急供應指定企業(yè)名單
8.3衡陽市糧食應急加工指定企業(yè)名單