各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　市農業(yè)委員會制定的《襄陽市蔬菜產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

　　二〇一一年二月二十三日

　　襄陽市蔬菜產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　?。ㄊ修r業(yè)委員會  2011年1月8日）

　　一、蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

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　　1、生產供應能力穩(wěn)步提升。自2006年以來，全市蔬菜（含西甜瓜，下同）復播面積穩(wěn)步增長，由2005年的197萬畝擴大到2010年的204萬畝，增加7萬畝，年均增加0.7%，占全省蔬菜面積的11.2%。蔬菜總產由2005年的390萬噸增加到2010年的420萬噸，蔬菜總產值由31.6億元增加到49.8億元。全市人均消費蔬菜由2005年的438斤上升到2010年的548斤，年消費量159萬噸，占蔬菜生產總量的37.8%。春秋兩淡季供應能力顯著提高，花色品種日益豐富。

　　2、生產布局進一步優(yōu)化。全市已形成了“兩區(qū)一帶”的產業(yè)格局，即以襄城、樊城近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的城郊精細蔬菜生產區(qū)；以?？谍埰簽楹诵牡奈鞑可絽^(qū)高山無公害反季節(jié)蔬菜生產區(qū)；以谷城、老河口、襄州、宜城等漢江沿岸縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的百里漢江優(yōu)質蔬菜瓜果帶。“十一五”末，已發(fā)展專業(yè)化基地面積23.5萬畝，占全市蔬菜復播面積的11.5%，形成了山藥、胡蘿卜、大白菜、土豆等十大優(yōu)質蔬菜生產板塊基地。

　　3、質量安全水平逐步提高。去年啟動了農產品安全市場準入制度。全市共設農產品質量安全監(jiān)管機構15個，建成市縣兩級農產品檢驗檢測中心（站）7個。制定推廣了結球甘藍、豇豆、山藥無公害生產技術規(guī)程等25項襄陽市地方標準，全市無公害蔬菜面積達到40萬畝。無公害食品、綠色食品認證68個，其中無公害食品19個，綠色食品49個。全市蔬菜產品抽檢合格率達到98%，比2005年高14個百分點。目前，已開始進行基地檢測、農產品批發(fā)市場檢測等試點工作。

　　4、產業(yè)優(yōu)勢和特色逐步顯現(xiàn)。全市蔬菜在參與大流通中取得了較強的市場優(yōu)勢，逐步形成襄陽大頭菜、食用菌、漢江流域山藥、雙溝和張家集土豆、宜城孔灣大白菜、南漳金皇冠辣椒等具有濃厚區(qū)域特色的蔬菜品牌。其中襄陽大頭菜生產面積1.2萬畝，已成為全省知名品牌；襄樊大山公司食用菌遠銷日本、韓國和歐美，出口量達到4500噸，創(chuàng)匯額2630萬美元，成為湖北食用菌出口大戶之一；漢江流域山藥生產面積11萬畝，產量55.8萬噸，畝平產值2萬元以上。

　　5、市場營銷體系日臻完善。全市已建有產地批發(fā)市場13個，農貿市場181個，專業(yè)性批發(fā)市場3個，年蔬菜交易量達到330萬噸。其中襄陽市農產品交易中心年交易量突破75萬噸。目前，全市馬路市場交易量151.8萬噸，占蔬菜交易總量的46%；集貿市場交易量141.9萬噸，占蔬菜交易總量的43%；超市蔬菜交易量29.7萬噸，占蔬菜交易總量的9%。凈菜配送入戶和蔬菜超市日益興起。

　　6、產業(yè)化程度提高。全市已有注冊資金在100萬元以上的蔬菜企業(yè)28家，產值過億的企業(yè)有8家，年蔬菜生產加工銷售能力近90萬噸，是蔬菜總產量的21.4%，蔬菜產品加工總產值16億元，占蔬菜產業(yè)綜合總產值的16.8%。其中鼎順實業(yè)年加工大頭菜1.2萬噸，產值2.8億元；宜城同心園公司年加工冬瓜600噸，產值640萬元。建立菜農專業(yè)合作組織（協(xié)會）21家，會員（社員）1385人。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社擁有基地面積4.6萬畝，占常年菜地面積的9%。

　　7、種菜比較效益逐年提高。2005年到2010年，露地蔬菜年畝收入由0.3萬元左右提高到0.45萬元左右，增幅40%，年增長10%；設施大棚蔬菜年畝收入由0.5萬元左右增加到0.7萬元左右，增幅42%，年增長8%；山藥高效模式栽培年畝收入由1.4萬元左右增加到2萬元以上，增幅42.9%,年增長8.6%。目前，種菜年均畝收入是“稻麥”模式、“稻油”模式、“麥棉”模式的5-7倍。

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　　1、基礎設施不配套，抗災能力不強。一是蔬菜基地排灌設施投入少，年久失修，大部分設施老化或廢棄；二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，大量蔬菜基地被侵占或破壞，面積萎縮；三是農區(qū)發(fā)展的新菜地缺乏資金投入，排灌設施不配套，抗御災害性天氣的能力差，產量和質量不穩(wěn)，淡旺季調節(jié)能力有限，年際間產量和價格差異較大。

　　2、設施蔬菜發(fā)展滯后，影響兩淡季節(jié)蔬菜供應。全市蔬菜設施面積7萬畝，占基地面積的13.7%。春季設施栽培以大棚蔬菜生產為主，在3月下旬-4月下旬春淡時期，大棚主要用于大春播育苗，僅有30%的大棚面積直接用于商品蔬菜生產，生產量6萬噸左右。秋季設施栽培以夏季遮陽栽培為主，在7月下旬-8月底的秋淡時期，夏季遮陽栽培面積僅1.1萬畝，產量2.2萬噸。全市設施蔬菜基地規(guī)模對春秋兩淡的調節(jié)能力十分有限。

　　3、市場主體不發(fā)達，帶動能力不強。目前，全市訂單蔬菜面積只占蔬菜面積的9%，仍以家庭分散經(jīng)營為主，自產自銷，還沒有功能齊全的綜合大型批發(fā)市場，現(xiàn)有產地批發(fā)市場數(shù)量少、規(guī)模不大，交易能力有限。貯運冷鏈系統(tǒng)建設滯后，冷庫設施不配套，全市蔬菜冷藏保鮮能力只有1500噸左右，應急風險的能力不強。

　　4、質量檢測網(wǎng)絡不健全，安全隱患依然存在。目前，全市蔬菜產地檢測體系尚未建立起來，農貿市場的檢測處于試點階段，大型批發(fā)市場和超市檢測剛剛起步。目前，蔬菜農藥殘留監(jiān)控面不到5%。安全隱患仍然較大。

　　5、政策扶持力度弱。國家在種糧、養(yǎng)豬等方面已建立了補貼制度，在蔬菜生產上沒有任何補貼。2000年以后，省人民政府1998年5月頒布的《蔬菜基地建設保護辦法》中的“兩金”制度（蔬菜生產風險基金和新菜地開發(fā)建設基金），尚未完全到位。

　　6、科技推廣體系不健全，服務能力不強。2010年行政機構改革后，市蔬菜辦公室撤銷并入經(jīng)作科，在全市9個縣、市、區(qū)中只有4縣市有固定菜辦和人員，職能弱化。蔬菜推廣過程中必要的試驗示范環(huán)節(jié)無法開展，不僅影響了新品種新技術的應用，也不利于蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標和區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以產業(yè)化經(jīng)營為主導，以科技為支撐，以轉變發(fā)展方式為突破口，在保障“菜籃子”有效供給和產品安全的前提下，提高優(yōu)勢產品在全省、全國的市場占有率，實現(xiàn)農民增收，蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，全市蔬菜年復播面積達到214萬畝，總產量達到455萬噸，比“十一五”末增加35萬噸，增幅8.3%，年均增長1.7%；年產值65億元，比“十一五”末增加30.5%，年均增長6.1%；蔬菜產業(yè)綜合產值達到110億元；蔬菜為農民人均純收入貢獻達到1000元。蔬菜出口創(chuàng)匯五年翻兩翻。產地蔬菜產品抽檢合格率達到98%以上。

　?。ㄈ┊a業(yè)區(qū)域布局

　　1、市郊無公害標準化商品蔬菜生產圈。重點區(qū)域：襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)；樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)；襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、張家集鎮(zhèn)、朱集鎮(zhèn)。規(guī)劃：蔬菜基地面積15萬畝，年產蔬菜66萬噸，一季園面積7萬畝，年產蔬菜14萬噸，西甜瓜面積4萬畝，年產西甜瓜10萬噸，蔬菜總產量90萬噸。發(fā)展設施栽培面積達到2萬畝，比2010年增長1倍。農藥殘留檢測合格率98%以上。

　　2、百里漢江無公害優(yōu)質蔬菜帶。重點區(qū)域：老河口市、谷城縣、宜城市等蔬菜生產村。規(guī)劃：蔬菜基地面積23萬畝，年產蔬菜92萬噸；一季園面積32萬畝，年產蔬菜68萬噸，西甜瓜面積13萬畝，年產西甜瓜34萬噸，蔬菜總產量194萬噸；農藥殘留檢測合格率98%以上。

　　3、沿“316”國道無公害優(yōu)質蔬菜生產線。重點區(qū)域：棗陽市以及南漳縣、?？悼h除高山、二高山蔬菜外的蔬菜生產村。規(guī)劃：蔬菜基地面積15萬畝，年產蔬菜60萬噸；一季園面積29萬畝，年產蔬菜60萬噸，西甜瓜8萬畝，年產西甜瓜16萬噸，蔬菜總產量136萬噸。農藥殘留檢測合格率98%以上。

　　4、高山、二高山無公害反季節(jié)蔬菜生產區(qū)。重點區(qū)域：?？悼h龍坪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)；谷城紫金鎮(zhèn)；南漳薛坪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)高山、二高山蔬菜生產村。規(guī)劃：蔬菜基地面積7萬畝，分別為龍坪4萬畝、后坪鎮(zhèn)1萬畝、黃堡鎮(zhèn)0.5萬畝、谷城紫金鎮(zhèn)0.5萬畝、南漳薛坪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)1萬畝，年產蔬菜35萬噸。農藥殘留檢測合格率98%以上。

　　5、食用菌、魔芋。重點區(qū)域：?？岛笃?、歇馬、寺坪，南漳東鞏、肖堰、長坪，谷城紫金、趙灣，宜城劉猴、李當、雷河、謳樂等為黑木耳、香菇干制品主產區(qū)；襄陽、棗陽等以生產香菇、雙孢菇、平菇鮮品為主。魔芋主產區(qū)為谷城趙灣、紫金、盛康，南漳李廟、長坪、薛坪，?？谍埰?、寺坪、歇馬等。規(guī)劃：食用菌年產量1.8萬噸，其中干品1.3萬噸、鮮品0.5萬噸，產值8億元，創(chuàng)匯額1.2億美元；魔芋面積5萬畝，年產量10萬噸，產值4億元。

　　三、工作重點

　　1、加強基地建設。一是穩(wěn)住基本基地建設。按照市區(qū)人均蔬菜面積不少于0.04畝、縣（市）所在地的城關鎮(zhèn)、城市人口人均面積不少于0.03畝的要求，規(guī)劃建設蔬菜基地保護區(qū)。襄陽市城區(qū)規(guī)劃建設6萬畝，其中襄城區(qū)2萬畝、樊城區(qū)2.35萬畝、襄州區(qū)1.65萬畝，各縣（市）也要根據(jù)規(guī)劃要求建設蔬菜基地保護區(qū)。二是抓好農區(qū)蔬菜生產大基地建設。到“十二五”末，蔬菜基地規(guī)模達到60萬畝，在四個蔬菜優(yōu)勢區(qū)域建立一批標準化核心示范基地，帶動全市蔬菜、西甜瓜、魔芋，食用菌等標準化生產建設。三是擴大標準園示范基地建設。在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)建設高標準設施蔬菜標準園區(qū)1個，面積1000畝，重點進行蔬菜新品種、新技術的示范，展示現(xiàn)代蔬菜產業(yè)發(fā)展成果。在襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)建設有機農業(yè)示范基地1個，面積1萬畝，開展有機蔬菜生產，滿足高端消費人群需求。

　　2、健全市場流通體系，促進產銷銜接。引導資金投入，加強流通各環(huán)節(jié)設施建設。首先，加強批發(fā)市場建設。在樊城牛首建設大型綜合性批發(fā)市場1個，完善功能，形成一個集蔬菜交易、電子結算、質量檢測、信息發(fā)布、倉儲物流、冷鏈配送等多功能于一體的蔬菜交易中心。在蔬菜集中產地2萬畝以上的地方建設產地批發(fā)市場，全市計劃建設20個。引導蔬菜生產基地、生產企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等建設蔬菜超市，實現(xiàn)農超對接，至“十二五”末市區(qū)共建設蔬菜超市100家。按照蔬菜儲備能力滿足市區(qū)居民7天的要求，需新建總庫容3500噸的冷藏保鮮庫。

　　3、完善質量控制體系，提高質量安全水平。完善質量檢測網(wǎng)絡，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模蔬菜生產基地有蔬菜質量速測儀、每個農貿市場有檢測室。進一步完善蔬菜全程質量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度的全程質量追溯體系。積極推行蔬菜無公害標準化生產，嚴格蔬菜產品質量標準和生產技術規(guī)程。通過質量安全體系建設，蔬菜產品安全合格率達到98%以上，蔬菜質量安全水平進一步提高。

　　4、發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營，提高產業(yè)整體效益。大力發(fā)展以農戶為基礎、基地為依托、企業(yè)為龍頭的蔬菜產業(yè)化經(jīng)營模式。重點培植過10億元的龍頭企業(yè)2家，億元以上的10家，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極培育推進專業(yè)經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮其紐帶作用，提高蔬菜的組織化程度，每個縣、市、區(qū)要培育蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織10家，每年都要招商引進1個基地規(guī)模2000畝以上的龍頭企業(yè)，進一步完善企業(yè)、專業(yè)合作組織與生產基地、農戶的利益聯(lián)結機制。

　　5、提高科技支撐能力，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間著重做好三方面的工作：一是啟動蔬菜育苗中心建設。依托蔬菜企業(yè)和襄陽市農科院建設一個專業(yè)化的蔬菜育苗中心，年育苗能力達到1000萬株。二是加強新品種新技術的引進與示范。通過引進示范篩選出適合襄陽生態(tài)區(qū)推廣的品種和技術，提高蔬菜科技含量，降低蔬菜產業(yè)風險。三是加強知識更新培訓。培訓專業(yè)合作組織、蔬菜種植大戶、基層農技人員等，提高他們的技術推廣和服務能力。

　　四、保障措施

　　1、加強組織領導。市政府成立了推進新一輪“菜籃子”工程建設工作領導小組，建立“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，由市農委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質檢局、銀監(jiān)局等部門參加，協(xié)調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各地“菜籃子”工程建設的檢查督導。各地也要加強領導，成立相應的機構，建立各自的聯(lián)席會議制度，切實抓好各項措施的落實。

　　2、多渠道籌集資金。把“菜籃子”工程建設納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌集建設資金，加大資金投入。建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通、基礎設施等建設。鼓勵金融機構加大對龍頭企業(yè)的支持力度。探索和建立“合作社+農戶”、“行業(yè)協(xié)會+農戶”、“公司+基地+農戶”的辦貸模式，以誠信建設為切入點，吸引農行及其他農村金融機構對農戶的信貸投入，大力發(fā)展蔬菜生產。

　　3、完善扶持政策。恢復建立市級新菜地開發(fā)基金，用于新一輪“菜籃子”工程示范基地建設、新菜地開發(fā)、科技推廣與應用、建后以獎代補、生產風險控制等環(huán)節(jié)的政策扶持。整合利用土地開發(fā)復墾、農發(fā)、蔬菜發(fā)展專項基金等相關涉農資金，以投資具體項目方式對蔬菜基地進行傾斜。建立蔬菜發(fā)展專項資金。采取貸款貼息、以獎代補等形式，支持蔬菜企業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展蔬菜產業(yè)。加大項目整合力度。蔬菜主產區(qū)各縣市區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農田水利、科技推廣、植保工程、標準園建設等項目資金，要集中用于蔬菜生產基地建設。鼓勵整村、整組遷村騰地的菜農在城鎮(zhèn)郊區(qū)集中安置，騰出的土地流轉給蔬菜龍頭企業(yè)作生產基地，遷出的菜農解決社會保障。

　　4、加強產業(yè)風險防范。組織專家構建全市范圍內蔬菜供求預警模型，根據(jù)各地蔬菜播種面積及氣候條件等信息，分析和預測蔬菜供給情況和價格走勢，引導蔬菜種植戶經(jīng)營者合理安排經(jīng)營活動。及時發(fā)布市場供求和價格信息，提前進行市場預警，引導蔬菜合理流通，提高流通效率。設立風險基金，實施合理貯菜于地、貯菜入庫制度。