為了盡快改變我市早餐經(jīng)營存在的“臟、亂、差”狀況，讓市民吃上“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便”的早餐，現(xiàn)就規(guī)范我市早餐市場、推進早餐工程建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進我市“兩型社會”建設(shè)為指導(dǎo)，以商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443—2007）和衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號）為依據(jù)，以“政府引導(dǎo)、示范帶動、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”為原則，堅持政策扶持與市場運行相結(jié)合、規(guī)范整頓與積極培育相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，對早餐業(yè)進行規(guī)范和完善，著力構(gòu)建布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、業(yè)態(tài)多樣、安全衛(wèi)生、環(huán)境舒適的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、工作目標(biāo)
從2011年起，爭取用三年時間，基本完成早餐工程建設(shè)。即襄陽市市區(qū)（含襄州區(qū)建成區(qū)）《餐飲服務(wù)許可》達標(biāo)早餐店達90%以上，市區(qū)培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”30家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”10家。其中，2011年，培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”10家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”3家。
三、工作重點
（一）科學(xué)制定早餐工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市商務(wù)局會同市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等部門，按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的基本要求，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合襄陽實際，制定《襄陽市早餐工程示范企業(yè)（店）標(biāo)準(zhǔn)》、《襄陽市早餐原材料配送示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。
（二）大力開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作。一是引導(dǎo)經(jīng)營面積80平方米以上的早餐店，按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《襄陽市放心早餐工程示范企業(yè)（店）標(biāo)準(zhǔn)》的要求，自覺提檔升級，創(chuàng)建示范店。二是支持早餐龍頭企業(yè)兼并重組現(xiàn)有早餐店，形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建示范企業(yè)。三是重點支持連鎖店建設(shè)，鼓勵示范企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，在新建商業(yè)聯(lián)合體、新建居民小區(qū)和人口密集區(qū)，新建示范店，新建單體店經(jīng)營面積不小于200平方米。四是引導(dǎo)早餐原材料加工企業(yè)，按照《襄陽市早餐原材料配送示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提高質(zhì)量，爭創(chuàng)示范企業(yè)。
?。ㄈ┳龊檬痉镀髽I(yè)認(rèn)定和管理工作。示范企業(yè)的認(rèn)定，嚴(yán)格按照企業(yè)申請、城區(qū)申報、市級專業(yè)評審委員會評審、媒體公示、認(rèn)定授牌等程序進行。對已授牌的示范企業(yè)，實行動態(tài)管理。如復(fù)核不達標(biāo)，即亮黃牌限期整改，如在規(guī)定限期內(nèi)仍不能達標(biāo)，即予以摘牌處理。
?。ㄋ模╅_展早餐市場專項整治工作。由市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市衛(wèi)生、商務(wù)、工商、城管、公安等部門及各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會參加，明確職責(zé)、劃片包干、責(zé)任到人。重點整治無餐飲服務(wù)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員無健康合格證明的問題；衛(wèi)生設(shè)施不完善，管理不規(guī)范，分區(qū)布局不合理的問題；防塵、防蠅、防鼠設(shè)施不齊全，無消毒設(shè)施或有消毒設(shè)施未正常投入使用的問題；出店經(jīng)營，污染環(huán)境的問題。結(jié)合企業(yè)年檢及換發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營面積狹小，各項衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件經(jīng)過整改無法達標(biāo)的早餐店，依法予以取締。同時，對早餐從業(yè)人員加強教育和培訓(xùn)，進一步提高早餐企業(yè)（店）業(yè)主的食品安全意識、誠信經(jīng)營意識和第一責(zé)任人意識。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強疏導(dǎo)工作，切實解決好從事小餐飲工作人員的實際困難，引導(dǎo)其規(guī)范合法經(jīng)營或轉(zhuǎn)行就業(yè)。
四、職責(zé)分工
早餐工程實行行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，分工負責(zé)。
市商務(wù)局負責(zé)早餐工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)，做好示范企業(yè)創(chuàng)建實施工作；市財政局負責(zé)編制早餐工程補貼經(jīng)費預(yù)算，確保扶持資金落實到位；市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)食品安全管理的綜合協(xié)調(diào)；市衛(wèi)生局負責(zé)《餐飲服務(wù)許可證》的核發(fā)，對早餐網(wǎng)點衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康證明進行監(jiān)督和管理；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)早餐店食品原材料在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、監(jiān)測和信息發(fā)布；市工商局負責(zé)牽頭取締無照餐飲店經(jīng)營行為，并負責(zé)早餐店食品原材料在流通領(lǐng)域的監(jiān)督、監(jiān)測和信息發(fā)布；市城市管理執(zhí)法局負責(zé)早餐網(wǎng)點的環(huán)境管理和違章查處工作，清理和取締違章占道無證早餐攤店，并負責(zé)放心早餐車的布點和管理；市人力資源和社會保障局負責(zé)落實有關(guān)就業(yè)扶持政策；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)新建居民區(qū)及城市綜合體早餐網(wǎng)點的規(guī)劃；市環(huán)保局負責(zé)早餐店的環(huán)保管理，督促指導(dǎo)未達標(biāo)的早餐店經(jīng)過改造達到環(huán)保要求。
各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)早餐工程建設(shè)組織實施工作。
五、扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持力度。對早餐工程示范企業(yè)（店）、原材料配送示范企業(yè)采取“以獎代補”的辦法予以扶持，按經(jīng)營面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵，扶持期限為3年。具體獎勵扶持辦法由市商務(wù)局會同市財政局、衛(wèi)生局另行制定。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。一是對新建示范企業(yè)（店），屬下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)依法享受稅收減免優(yōu)惠。二是示范企業(yè)（店）招收就業(yè)困難人員，與其簽定一年以上期限勞動合同，并繳納社會保險，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是對符合條件需要貸款的示范企業(yè)（店），可按規(guī)定程序，給予小額擔(dān)保貸款扶持。
?。ㄈ┘哟笤绮凸こ淘圏c城市申報力度。積極向國家商務(wù)部和省商務(wù)廳申報，力爭早日將我市列為全國“早餐示范工程”試點城市，為我市“早餐工程”建設(shè)爭取扶持政策。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
早餐工程建設(shè)是一項政策性、公益性很強的工作，涉及面廣、工作量大、難度更大，各級、各有關(guān)部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動。市政府決定成立“襄陽市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委常委、副市長李述永任組長，副市長黃德華任副組長，成員單位由市商務(wù)局、市財政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局（市衛(wèi)生監(jiān)督局）、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局、市城市管理執(zhí)法局、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門以及各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負責(zé)研究提出全市早餐工程工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策和措施，協(xié)調(diào)解決全市早餐工程發(fā)展中的重大問題，檢查、督辦早餐工程的工作情況。
各縣（市）可結(jié)合本地實際情況，在所轄城區(qū)、重點鎮(zhèn)參照本意見組織實施。